复议机关无权直接通过收集证据来证明被申请人的行政行为合法性，但有权要求被申请人提供或补充原本就存在且与案件直接相关的证据，以全面审查案件事实并正确适用法律。以下是对此问题的详细分析：

一、复议机关在复议程序中的角色与权力

复议机关作为行政复议程序的主体，其核心职责是审查原行政行为的合法性和适当性。在复议过程中，复议机关有权要求被申请人提供或补充与案件直接相关的证据，这是为了确保复议机关能够全面、准确地审查案件事实，并作出公正的复议决定。然而，这种权力并不等同于复议机关可以直接收集证据来证明被申请人的行政行为合法性。

二、被申请人不得自行收集证据的原则

在行政复议过程中，被申请人不得自行收集证据，这是基于“先取证，后裁决”的行政程序规则。这一原则旨在防止被申请人在复议阶段通过事后收集证据来掩盖其当初作出行政行为时证据不足或违法的问题。如果允许被申请人在复议阶段自行收集证据，将破坏行政程序的公正性和合法性基础，也可能引发对行政决定公正性的质疑。

三、复议机关收集证据的限制与原则

虽然复议机关在复议过程中可以要求被申请人提供或补充证据，但这些证据对原具体行政行为的合法性不具有证明力。复议机关收集和补充的证据，主要用于了解案件情况，辅助审查工作，而非直接证明原行政行为的合法性。这一规定旨在确保行政程序的公正性，保护行政相对人的合法权益，并促使行政机关依法行政。

四、法律依据与支持

• 《证据若干规定》第六十一条：明确规定复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，均不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。
• 《若干解释》第三十一条第二款：也进一步强调复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。

这些法律规定为复议机关在复议过程中的证据收集行为提供了明确的指导和限制。

五、实际操作中的建议

1. 复议机关：应谨慎行使要求被申请人提供或补充证据的权力，确保不违背“被申请人不得自行收集证据”的原则。同时，复议机关应主要依据被申请人提供的证据和理由，以及申请人提出的异议和理由进行综合判断。
2. 被申请人：应积极配合复议机关的工作，按照要求提供相关证据，以协助复议机关全面、准确地审查案件事实并作出公正决定。如果被申请人未能履行证明责任，复议机关可能会根据审查结果作出撤销、变更或确认原行政行为违法的决定。

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