结论是：工地干活4人发工资却给17人发，这一行为本身并不直接等同于违法，但具体是否违法需结合实际情况判断，尤其是是否存在虚假申报工资、偷逃税款或违反劳动合同等情形。以下从不同角度进行分析：

1. 工资发放与人数不符的直接法律后果

• 若仅为记录错误：如果工地实际干活人数为17人，但工资仅发放给了4人（可能是记录错误或疏忽），这并不直接构成违法。然而，雇主有义务确保所有员工的工资得到准确、及时的发放。未发放工资给应得员工，可能涉及拖欠工资的违法行为，员工有权要求补发工资并可能获得赔偿。
• 若存在虚假申报：如果工地实际干活人数为4人，但为了某种目的（如骗取政府补贴、逃避税务等）而申报为17人，并据此发放工资（可能是虚假发放或部分发放），则可能构成欺诈、偷逃税款等违法行为。这种行为不仅违反了税收法规，还可能涉及更严重的刑事犯罪。

2. 劳动合同与工资发放的关系

• 劳动合同的约束：根据《中华人民共和国劳动合同法》，雇主与员工之间应当签订书面劳动合同，明确工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬等条款。如果工地实际干活人数与劳动合同约定不符，且工资发放也与此不一致，可能涉及违反劳动合同的约定。
• 未签劳动合同的后果：如果工地未与员工签订劳动合同，但员工实际提供了劳动，雇主仍应支付劳动报酬。此时，如果工资发放人数与实际干活人数不符，员工有权要求雇主按照实际提供劳动的情况支付工资。

3. 税务与社保方面的考虑

• 税务申报：雇主在申报税务时，需要准确报告员工人数和工资发放情况。如果实际发放工资的人数与申报不符，可能涉及偷逃税款等违法行为。
• 社保缴纳：根据《中华人民共和国社会保险法》，雇主有义务为员工缴纳社会保险费。如果工地实际干活人数与社保缴纳人数不符，可能涉及未依法缴纳社会保险费的违法行为。

4. 建议与后续行动

• 核实情况：首先，需要核实工地实际干活人数、工资发放人数以及劳动合同签订情况，以确定是否存在违法行为。
• 与雇主沟通：如果发现存在问题，建议与雇主进行沟通，要求其纠正错误并补发应得工资。
• 寻求法律援助：如果与雇主沟通无果，或者发现雇主存在更严重的违法行为（如欺诈、偷逃税款等），建议及时寻求法律援助或向相关部门举报。

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