行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细阐述：

1. 制定主体：

   • 行政法规的制定主体明确为国务院，这是由我国的根本大法——《中华人民共和国宪法》所规定的。宪法第八十九条明确赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。

2. 制定依据：

   • 行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定。国务院在制定行政法规时，需确保其内容与宪法和法律保持一致，不得违背宪法和法律的原则和精神。
   • 同时，《中华人民共和国立法法》也进一步明确了国务院根据宪法和法律制定行政法规的权力，并详细规定了行政法规的制定事项。

3. 制定事项与作用：

   • 行政法规的制定事项主要包括两类：一是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；二是宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权范围内的事项。
   • 行政法规在国家行政管理活动中占据重要地位，是实施宪法和法律的重要手段。通过制定行政法规，国务院能够更有效地管理国家事务，确保国家行政管理的有序进行。

4. 效力位阶：

   • 行政法规的效力位阶仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。这意味着行政法规在全国范围内具有普遍约束力，对行政机关和公民、法人及其他组织均产生法律效力。

5. 制定程序：

   • 行政法规的制定需经过严格的立项、起草、审查、决定、公布等一系列环节。这一程序的设置旨在确保行政法规的合法性、合理性和科学性，使其能够更好地服务于国家行政管理的需要。

举例说明：

• 国务院制定的《物业管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，就是对相关领域的行政管理和社会秩序进行明确规范和调整的行政法规。这些行政法规的制定，为相关领域的行政管理提供了明确的法律依据和操作规范。

法律建议：

• 对于公民、法人或其他组织而言，了解行政法规的制定主体和依据，有助于更好地理解和遵守行政法规，维护自身的合法权益。
• 同时，如果认为行政法规的制定或实施过程中存在违法行为或不当之处，可以通过合法途径向有关部门提出意见或建议，甚至依法提起行政复议或行政诉讼。

可能的法律后果：

• 如果违反行政法规的规定，可能会面临行政处罚或其他法律责任。因此，建议公民、法人或其他组织在从事相关活动时，务必遵守行政法规的规定，避免不必要的法律风险。

综上所述，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，在国家行政管理中发挥着举足轻重的作用。如果您在行政法规方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。