关于企业用户配套费是否合法的问题，结论需视具体情况而定，以下从不同角度进行分析：
配套费的定义与性质：
- 配套费通常指企业为获取某种资源、服务或进行特定项目开发时，需向相关部门或单位支付的费用。其合法性首先取决于该费用的性质是否符合法律法规的规定。
- 若配套费属于政府性基金或行政事业性收费，则需依据相关法律法规进行征收，且必须遵循法定程序和标准。
合法性判断标准：
- 法律依据：配套费的征收必须有明确的法律依据，如地方性法规、规章或政府文件等。若无法律依据，则可能构成非法收费。
- 征收程序：即使存在法律依据，征收程序也必须合法。包括但不限于公开收费标准、告知收费依据、提供收费票据等。
- 用途合规：配套费的用途必须符合法律法规的规定，不得用于非法目的或私分。
不同情况下的合法性分析：
- 政府主导的配套费：若配套费由政府主导征收，且符合上述合法性判断标准，则通常视为合法。但企业仍有权要求政府提供收费依据和程序说明。
- 企业间协商的配套费：若配套费为企业间协商确定，且不违反法律法规的强制性规定（如反垄断法、不正当竞争法等），则可能视为合法。但需注意，此类费用可能涉及商业贿赂或利益输送等风险，需谨慎处理。
- 无依据或违规的配套费：若配套费无法律依据或违反征收程序、用途合规等要求，则可能构成非法收费。企业有权拒绝支付，并可向相关部门投诉或寻求法律救济。
法律建议：
- 核实依据：企业在面对配套费要求时，应首先核实该费用的法律依据和征收程序。
- 要求说明：若对配套费的合法性存疑，企业有权要求收费方提供详细的收费依据和程序说明。
- 法律救济：若认为配套费非法或存在违规行为，企业可向相关部门投诉或寻求法律救济，包括但不限于行政复议、行政诉讼等。
举例说明：
- 假设某地方政府为推进城市基础设施建设，决定向开发某区域的企业征收配套费。若该费用有明确的地方性法规依据，且征收程序合法、用途合规，则企业应依法支付。
- 反之，若某企业要求另一企业支付无依据的配套费，或以不正当手段迫使对方支付，则可能构成非法行为，受损害企业有权拒绝并寻求法律保护。
后续行动建议：
- 企业在面对配套费要求时，应保持谨慎态度，核实费用的合法性和合规性。
- 若对配套费有疑问或认为存在违规行为，建议及时咨询专业律师或向相关部门反映情况。
如有进一步疑问或需要具体法律建议，请直接向我咨询。