自然资源局给城管的函，一般不能直接作为处罚依据。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律文书作为处罚依据的法定要求

在行政处罚领域，处罚依据必须是具有法律效力的规范性文件，如法律、行政法规、地方性法规或规章等。这些文件经过法定程序制定，具有明确的法律效力和适用范围。而自然资源局给城管的函，通常属于行政机关之间的内部沟通文件，其性质并不等同于具有普遍约束力的规范性文件。因此，从法律文书的法定要求来看，该函不能直接作为处罚依据。

二、函件内容的法律性质与效力

1. 内部沟通性质：自然资源局给城管的函，往往是为了协调工作、传递信息或提出建议而发出的。这种函件在行政机关内部具有一定的沟通作用，但并不具备对外产生法律效力的功能。

2. 缺乏法律效力：由于函件并非通过法定程序制定的规范性文件，因此其内容并不具有普遍的法律约束力。城管部门在执行处罚时，必须依据具有法律效力的文件进行，而不能仅凭一封内部函件就作出处罚决定。

三、处罚依据的合法性与合理性

1. 合法性要求：行政处罚必须遵循法定原则，即处罚的依据、种类、幅度等都必须由法律明确规定。如果城管部门仅凭自然资源局的函件就进行处罚，那么这种处罚行为很可能缺乏法律依据，从而构成违法。

2. 合理性考量：除了合法性外，行政处罚还应当考虑合理性。即使自然资源局的函件中提出了某些要求或建议，城管部门在执行时也需要结合实际情况进行判断，确保处罚行为既合法又合理。

四、实际操作中的建议

1. 核实处罚依据：如果城管部门依据自然资源局的函件进行了处罚，被处罚方有权要求城管部门出示具有法律效力的处罚依据。如果城管部门无法提供，那么被处罚方可以依法提出异议或申请行政复议。

2. 寻求法律救济：如果认为城管部门的处罚行为违法或不合理，被处罚方可以依法寻求法律救济，如申请行政复议或提起行政诉讼等。

综上所述，自然资源局给城管的函一般不能直接作为处罚依据。城管部门在执行处罚时，必须依据具有法律效力的规范性文件进行。如果有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。