在建设工程领域，甲方在没有资金保障的前提下进行招投标，并要求施工单位垫资，这一行为存在明确的法律限制和规定。以下是对此问题的详细解答：
一、法律明文规定禁止垫资施工
《保障农民工工资支付条例》的相关规定：
- 虽然该条例主要关注的是农民工工资的支付问题，但它也间接体现了对工程款支付秩序的维护。条例中强调，建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，这实际上是对建设单位资金保障能力的一种要求，也是防止因资金问题导致施工单位垫资施工的一种间接措施。
《中华人民共和国民法典》及合同法的相关规定：
- 根据《民法典》中关于合同的规定，以及原《合同法》的相关原则（虽《合同法》已废止，但其原则在《民法典》中得以继承和发展），合同双方应当遵循公平、诚实信用的原则订立和履行合同。甲方在没有资金保障的前提下进行招投标，并要求施工单位垫资，这明显违背了公平原则，也可能构成对施工单位的欺诈或显失公平。
- 具体来说，如果甲方在招投标过程中隐瞒了资金状况，或者明知自己无力支付工程款仍要求施工单位垫资，那么这种行为可能被视为欺诈。施工单位有权依据《民法典》的相关规定，请求法院或仲裁机构撤销该合同，并要求甲方承担相应的赔偿责任。
部门规章及地方性法规：
- 除了国家层面的法律外，各地还可能出台了相关的部门规章或地方性法规，对垫资施工行为进行更具体的限制和规范。例如，某些地区可能明确规定，建设单位在招投标时必须提供资金保障证明，否则不得进行招投标活动；或者规定施工单位有权拒绝垫资施工的要求，并有权向相关部门投诉或举报。
二、垫资施工的法律后果
对施工单位的影响：
- 垫资施工可能导致施工单位资金链紧张，甚至面临破产的风险。同时，如果甲方最终无法支付工程款，施工单位将面临巨大的经济损失。
- 此外，垫资施工还可能影响施工单位的信誉和形象，降低其在市场上的竞争力。
对甲方的影响：
- 如果甲方在没有资金保障的前提下进行招投标并要求施工单位垫资，一旦被揭露或引发纠纷，将严重损害甲方的信誉和形象。
- 甲方还可能面临法律诉讼和行政处罚的风险，包括被要求支付工程款、赔偿施工单位损失、承担违约责任等。
三、建议与措施
对施工单位的建议：
- 在参与招投标前，施工单位应仔细审查甲方的资金状况和支付能力，避免与没有资金保障的甲方合作。
- 如果甲方要求垫资施工，施工单位应谨慎考虑并评估风险，必要时可以要求甲方提供担保或签订严格的合同条款以保障自身权益。
对甲方的建议：
- 甲方应确保自己有足够的资金保障再进行招投标活动，避免因资金问题导致纠纷和法律风险。
- 如果甲方确实需要施工单位垫资施工，应与施工单位充分协商并签订明确的合同条款，确保双方权益得到保障。
综上所述，甲方在没有资金保障的前提下进行招投标并要求施工单位垫资是违反法律规定的。施工单位应谨慎对待此类要求，并采取必要的措施保护自身权益。如果遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议。