收回国有土地使用权的行政处罚依据主要包括《土地管理法》等相关法律法规。具体分析如下：

一. 法律依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了收回国有土地使用权的多种情形，其中包括因土地使用者违反法律法规规定或特定法定情形，政府或具有相应职权的人民政府土地行政主管部门可以依法收回国有土地使用权。这种收回行为，在性质上属于对土地使用者的行政处罚。

二. 行政处罚的特定情形

1. 未经批准擅自改变土地用途：例如，土地使用者将原本用于工业的土地擅自改为商业用途，且情节严重，将面临土地使用权被收回的行政处罚。
2. 闲置土地达到一定期限：如土地使用者以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，但超过合同约定的动工开发日期满二年未动工开发（因不可抗力或政府行为等特殊情况除外），也将受到收回土地使用权的行政处罚。
3. 违反土地出让合同约定：土地使用者未按合同约定的时间和条件开发、利用土地，且经多次督促仍不改正，构成严重违约时，同样会面临土地使用权被收回的行政处罚。

三. 行政处罚的性质与特点

• 无偿性：作为对土地使用者违法行为的惩罚，这种收回是无偿的，土地使用者不会因此获得经济补偿。
• 制裁性：这是法律法规对土地使用者违法行为的一种明确制裁，体现了法律的严肃性和权威性。

四. 实施程序与救济途径

• 实施程序包括立案调查、告知当事人、举行听证（如符合听证条件）、作出决定和执行等步骤，确保行政处罚的公正性和合法性。
• 土地使用者如果不服行政处罚决定，可以依法提起行政诉讼或行政复议，以维护自己的合法权益。

综上所述，收回国有土地使用权的行政处罚依据明确，且在实施过程中需严格遵循法定程序，确保执法的公正性和合法性。同时，土地使用者也应了解相关法律规定，避免违法行为导致的法律后果。如有进一步需要，您可以继续咨询我。