行政经费不可以用于弥补工会经费来发放福利。以下是对此问题的详细解答：

一、核心原则

根据《中华人民共和国工会法》和《基层工会经费使用管理办法》，工会经费与行政经费是性质不同的两类资金，必须严格分离。工会经费独立于行政经费，需单独核算，不得随意用行政经费来弥补工会经费的缺口。

二、经费来源与用途

1. 工会经费来源：
   • 会员会费（按工资的一定比例缴纳）；
   • 单位拨缴（工资总额的一定比例部分）；
   • 其他合法收入（如投资收益）。

工会经费主要用于为职工服务和工会活动，如职工福利（节日慰问、困难补助）、文体活动、教育培训等。

1. 行政经费来源：
   • 政府财政拨款；
   • 企业营业收入；
   • 非税收入等。

行政经费则用于公共管理或生产活动，如办公支出、人员薪酬、公共项目等。

三、违规操作的后果

1. 法律责任：

   • 挪用工会经费可能构成犯罪，如《刑法》中的职务侵占罪；
   • 违反《工会法》的相关规定，可能被责令改正并处罚款。

2. 财务审计风险：

   • 审计部门将追查资金流向，要求整改并追回款项；
   • 影响单位信用评级和预算分配。

四、合规解决方案

为了保障工会经费的充足和合规使用，单位应采取以下措施：

1. 强化预算管理：

   • 单位应足额拨付工会经费，避免挤占挪用；
   • 工会需独立建账，定期公开收支明细，接受监督。

2. 争取政策支持：

   • 通过正规渠道申请财政补贴或专项基金；
   • 探索社会捐赠、联合活动等多元化筹资方式。

3. 内部监督机制：

   • 建立工会经审委员会，定期审查账目；
   • 接受上级工会和职工代表大会的监督。

五、例外情形说明

若因政策调整或特殊原因导致工会经费不足，单位应通过以下合规途径解决：

• 申请上级工会补助；
• 与行政部门协商增加拨缴比例（需符合法规且经职代会同意）；
• 调整工会活动计划以节约开支。

总结：行政经费与工会经费必须严格分离，任何形式的“弥补”均属违规行为。单位应通过规范拨款、优化管理和拓展资源来保障工会经费充足，以维护职工的合法权益。