招投标弄虚作假的行为，通常由相关的行政监督部门或司法机关进行认定。具体分析如下：
行政监督部门的认定：
- 在招投标过程中，行政监督部门（如建设行政主管部门、财政部门等）负责监督招投标活动的合法性和公正性。
- 当发现招投标活动中存在弄虚作假行为时，行政监督部门有权进行调查，并根据调查结果作出认定。
- 如果认定存在弄虚作假行为，行政监督部门将依据相关法律法规对违规者进行处罚，如罚款、取消投标资格等。
司法机关的认定：
- 如果招投标弄虚作假行为涉嫌犯罪，如串通投标罪等，那么司法机关（如公安机关、检察机关、法院等）将介入调查。
- 司法机关通过侦查、起诉、审判等程序，对涉嫌犯罪的行为进行认定。
- 如果认定构成犯罪，司法机关将依法对犯罪者进行刑事处罚。
我建议，在招投标活动中，各方应严格遵守相关法律法规，确保招投标活动的合法性和公正性。如果发现有弄虚作假行为，应及时向相关行政监督部门举报，以维护招投标市场的秩序和公平竞争。同时，对于涉嫌犯罪的行为，也应积极向司法机关提供线索，以便依法追究犯罪者的刑事责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。