关于“投标文件虚假材料由谁认定”的问题，这需要根据招投标活动的不同阶段以及具体的法律法规来进行详细分析。

结论前置：投标文件虚假材料的认定主体在招投标活动的不同阶段可能有所不同，通常包括代理机构、评审委员会、采购人、采购代理机构以及财政部门。

1. 资格审查阶段：在此阶段，投标文件的虚假材料主要由代理机构来判定。代理机构会依据招标文件的要求，对投标人的资质、业绩、财务状况等进行审查，以确认其是否符合投标条件。

2. 评审阶段：进入评审阶段后，投标文件的虚假材料则由评审委员会进行判定。评审委员会由专家组成，他们会根据招标文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行全面、客观、公正的评审，以确定中标候选人。

3. 质疑和投诉阶段：

   • 在质疑阶段，如果投标人或其他利害关系人对中标结果提出质疑，认为存在虚假材料，那么采购人和采购代理机构应当负责处理这些质疑，并对投标文件的真实性进行再次审查。
   • 如果质疑未能得到解决，进入投诉阶段，那么财政部门将作为投诉处理机关，对投诉事项进行调查和处理。在这个阶段，财政部门会进行实质性审查，以判断投标文件中是否存在虚假材料。

综上所述，投标文件虚假材料的认定主体在招投标活动的不同阶段可能有所不同。因此，在参与招投标活动时，投标人应当严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，确保提供的所有材料都是真实、准确和完整的。如果发现有虚假材料的情况，应当及时向相关部门进行举报和投诉，以维护招投标活动的公平、公正和健康发展。