改善地方碎片化立法违反上位法的问题，需要从立法规划、起草机制、法规内容规定及适时法规编纂等多方面入手。
一. 完善立法规划，明确立法边界
* 在立法规划和立法计划的编制中，要深入调研立法项目，科学论证项目边界，准确把握法规大小的度，尽可能做到科学界定立法范围，使法规既不能太单薄，也不能太宏观，实现立管用之法的目的。
二. 改进立法起草机制，避免职权碎片化
* 法规草案起草工作应当建立立法项目部制度，成立跨部门的专门起草班子承办立法项目的起草。起草班子应由人大常委会法工委、政府法制办、有关人大专门委员会、有关政府部门、法学和业务专家学者等方面的人员组成。人大在起草工作中发挥主导作用，把握立法项目起草工作的进度和重大制度的论证设计，提高法规草案的起草质量。
三. 合理规定法规内容，避免重复和冲突
* 在法规起草和审议时，要科学整合“条块”，每个条款都要深思熟虑，认真分析论证，做到涵盖适中、不留空档、能够执行、操作性强。同时，要避免与上位法及其他地方法规的重复和冲突。
四. 适时进行法规编纂，整合碎片化法规
* 在地方性法规存量达到一定规模后，要定期开展立法评估，科学整合立法内容，开展法规编纂工作。把相近相关联的成熟的碎片法规加以整合，形成新的实用性强的较宏观的法规。
五. 强化立法者的法理素养训练
* 各级人大常委会的立法综合部门应当肩负起对本级人大常委会和下级人大常委会立法者进行法学基础理论培训的重任。培训的目标是为立法者奠定较为坚实和系统的法学基本理论知识，介绍较宽广的立法实务常识，使立法者能够综合运用法律、经济、管理等方面的专业基础知识，建立依法立法、杜绝越权立法的职业精神。
六. 建立健全立法项目可行性评估制度
* 尝试建立一套立项和草案可行性评估机制，从客观、中立、科学的角度去论证制定法规的必要性和可行性等问题。这有助于避免地方立法碎片化，确保立法工作的高质量推进。
我的观点是，改善地方碎片化立法违反上位法的问题需要多方面的努力。通过完善立法规划、改进立法起草机制、合理规定法规内容、适时进行法规编纂、强化立法者的法理素养训练以及建立健全立法项目可行性评估制度等措施，可以有效提升地方立法的质量和效率，避免与上位法产生冲突和矛盾。