投标时中小企业声明函没有完整填写，并不直接等同于弄虚作假，但可能引发一系列法律后果，具体需结合实际情况判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 弄虚作假的定义与判断：

   • 弄虚作假通常指的是故意提供不真实、不准确的信息或数据，以误导他人或获取不正当利益。在投标过程中，如果中小企业声明函中的信息被故意篡改或伪造，以符合中小企业标准从而获取政策优惠，这显然构成弄虚作假。
   • 然而，如果仅仅是因为疏忽或未充分理解填写要求而导致声明函未完整填写，并未故意提供虚假信息，那么这种情况通常不被视为弄虚作假。但需要注意的是，即使非故意，未完整填写也可能导致声明函无效，从而影响投标结果。

2. 未完整填写的法律后果：

   • 根据相关法律法规和政府采购政策，投标人应对其出具的中小企业声明函的真实性负责。如果声明函内容不实或未完整填写，可能被视为提供虚假材料谋取中标，从而面临中标无效、罚款、列入不良行为记录名单等处罚。
   • 此外，未完整填写还可能导致采购人无法准确判断投标人的中小企业身份，从而影响其享受相关政策支持。这在一定程度上也可能损害投标人的商业信誉和市场竞争能力。

3. 实际操作中的建议：

   • 投标人在填写中小企业声明函时，应确保信息的真实性和准确性。对相关制造商信息了解不充分或不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具声明函。
   • 如果发现声明函有误或未完整填写，应及时与采购人沟通并更正。在投标截止时间前，投标人还有机会修改或补充声明函内容。
   • 投标人还应加强内部管理，提高员工对政府采购政策的理解和执行能力，以避免因疏忽或误解而导致的不必要风险。

法律背景与建议：

• 根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》等相关规定，政府采购应当支持中小企业发展，为中小企业提供政策优惠。但这一政策优惠的前提是投标人必须真实、准确地提供中小企业声明函。
• 因此，我建议投标人在参与政府采购项目时，务必认真对待中小企业声明函的填写工作，确保信息的真实性和准确性。如果遇到任何疑问或不确定的情况，应及时咨询专业律师或相关机构以获取准确指导。

可能的法律后果：

• 如果投标人因未完整填写中小企业声明函而被认定为提供虚假材料谋取中标，将可能面临中标无效、罚款、列入不良行为记录名单等严重后果。这些后果不仅会影响投标人的当前投标项目，还可能对其未来的商业活动和市场竞争能力产生长期负面影响。

综上所述，投标时中小企业声明函没有完整填写并不直接等同于弄虚作假，但可能引发一系列法律后果。因此，投标人应认真对待声明函的填写工作，确保信息的真实性和准确性。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。