投标时如果是中小企业却不填写声明函，一般是不可以的。以下从不同角度为您详细分析：

法规要求角度

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)第十一条规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。这意味着，如果您的企业属于中小企业，且希望享受政府采购活动中针对中小企业的扶持政策，就必须填写并出具《中小企业声明函》。

声明函作用角度

《中小企业声明函》是政府采购活动中判断供应商是否属于中小企业的重要依据。它详细列明了企业的从业人员、营业收入、资产总额等关键信息，以及企业是否属于大企业的分支机构、是否存在控股股东为大企业的情形等。这些信息对于采购人来说至关重要，因为它们直接影响到供应商是否有资格享受中小企业扶持政策。如果您不填写声明函，采购人将无法准确判断您的企业类型，从而可能无法给予您应有的政策优惠。

法律责任角度

如果您作为中小企业参加政府采购活动，却未填写《中小企业声明函》，而实际上您又希望享受相关扶持政策，这可能会被视为提供虚假材料谋取中标、成交的行为。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)第二十条规定，一旦查实，您将面临采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，被列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的还将被没收违法所得，情节严重的甚至可能被吊销营业执照，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。

实际操作建议

1. 准确判断企业类型：在参加政府采购活动前，您应首先根据《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)文件规定，准确判断您的企业是否属于中小企业。这可以通过国家政务服务平台微信小程序、中小企业规模类型自测小程序等工具进行查询。
2. 规范填写声明函：如果您的企业属于中小企业，且希望享受相关扶持政策，那么您应按照招标文件的要求，规范填写《中小企业声明函》。在填写时，请确保所填信息真实、准确、完整，并与招标文件中的要求保持一致。
3. 及时咨询与沟通：如果您在填写声明函过程中遇到任何疑问或困难，建议及时与采购人或招标代理机构进行沟通咨询。他们可以为您提供专业的指导和帮助，确保您能够顺利参加政府采购活动并享受相关政策优惠。

如果您在投标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，为您提供专业、全面的法律服务。