特许经营权招标规定要求成立项目公司是合法的，但需满足一定条件并遵循相关程序。以下从法律背景、具体要求及注意事项三个角度进行详细分析：
一、法律背景
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法（2024）》第十七条及《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）的相关规定，特许经营项目可由选定的特许经营者直接实施，无需单独成立项目公司；但若招标文件或谈判文件中明确要求成立项目公司，则特许经营者需按约定成立项目公司，并由项目公司作为具体实施主体与实施机构签订特许经营协议。这一规定为成立项目公司提供了明确的法律依据。
二、具体要求
招标文件载明：实施机构应在招标文件、谈判文件等公开选择特许经营者的文件中，明确载明是否要求成立特许经营项目公司。这是成立项目公司的前提条件。
签订初步协议：若需成立项目公司，实施机构应与依法选定的特许经营者签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司。
签订特许经营协议：项目公司成立后，实施机构应与项目公司签订特许经营协议，明确双方的权利和义务。
三、注意事项
不影响项目实施：中标社会资本通过SPV（特殊目的载体）成立项目公司时，应确保不影响特许经营项目的投融资、建设、运营，以及中标社会资本承担项目特许经营者提供符合质量效率要求的公共产品或者公共服务、并依法接受监督管理的责任。
避免程序瑕疵：不宜在SPV中直接引入其他未经竞争性程序选定的社会资本，以免采购程序的公正性受到质疑。这要求中标社会资本在成立项目公司时，应严格遵守招标文件和相关法律法规的规定。
符合招标文件要求：项目公司的设立应符合招标文件对于项目公司设立的具体要求，包括但不限于公司类型、注册资本、股权结构等。
行动建议：
仔细审查招标文件：在参与特许经营权招标时，应仔细审查招标文件，明确是否要求成立项目公司以及项目公司的具体要求。
依法依规成立项目公司：若需成立项目公司，应依法依规进行注册登记，并确保项目公司的设立符合招标文件和相关法律法规的规定。
及时签订协议：在项目公司成立后，应及时与实施机构签订特许经营协议，明确双方的权利和义务，确保项目的顺利实施。
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