招标文件可以设立中标后必须与国企合作成立项目公司的条件，但这一条件的设立需满足一定的法律要求和限制。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律合规性角度
招标投标法规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标文件应当明确招标项目的性质、规模、技术要求、投标人资格条件以及评标标准等实质性要求和条件。这些条件和要求应当与招标项目的特点和需要相适应，且不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。
- 若招标文件要求中标后必须与国企合作成立项目公司，这一条件需被视为招标项目的一部分，且该条件本身不违反法律、行政法规的强制性规定，不构成对潜在投标人的不合理限制或排斥。
反垄断法考量：
- 在设立此类条件时，还需考虑是否违反《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，特别是关于滥用市场支配地位或排除、限制竞争的行为。若该条件导致市场进入障碍，或对其他市场主体构成不公平竞争，则可能面临法律挑战。
二、实际操作可行性角度
合作模式与条款：
- 招标文件应详细说明与国企合作成立项目公司的具体模式、股权结构、管理架构、利润分配等关键条款，以确保所有潜在投标人都能在同等条件下进行竞争。
- 这些条款应合理、明确，且符合商业惯例和法律法规要求，避免因条款不清或不合理而引发纠纷。
国企的参与意愿与能力：
- 招标方需确保所指定的国企具备参与项目公司合作的能力和意愿，包括资金、技术、管理等方面的实力。
- 若国企因各种原因无法参与或参与后无法履行其义务，可能导致项目公司无法成立或运营受阻，进而影响招标项目的顺利实施。
三、风险防控与建议
风险评估：
- 招标方在设立此类条件前，应进行充分的风险评估，包括法律风险、市场风险、合作风险等。
- 评估结果应作为招标文件制定的重要依据，以确保条件的合理性和可行性。
合同条款设计：
- 在招标文件中，应设计详细的合同条款，明确双方的权利义务、违约责任、争议解决方式等。
- 这些条款应具有可操作性，能够在项目公司成立和运营过程中发挥有效的约束作用。
法律咨询与审查：
- 招标方在设立此类条件前，应咨询专业律师的意见，确保条件的合法性和合规性。
- 招标文件发布前，应进行法律审查，避免因条件设置不当而引发法律纠纷。
总结来说，招标文件可以设立中标后必须与国企合作成立项目公司的条件，但这一条件的设立需满足法律合规性、实际操作可行性以及风险防控等多方面的要求。若您在此方面有进一步的疑问或需要具体的法律建议，可以直接向我咨询。