招标方和中标方在符合法律法规及招标文件规定的前提下，可以成立合资公司。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律法规层面
公司法规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，两个或两个以上的主体（包括自然人、法人或其他组织）可以共同出资设立有限责任公司或股份有限公司。因此，从公司法的角度来看，招标方和中标方作为两个独立的法律主体，有权共同出资设立合资公司。
招标投标法规定：
- 《中华人民共和国招标投标法》主要规范的是招标投标活动的程序和要求，确保招标投标活动的公开、公平、公正。该法并未直接禁止招标方和中标方在招标结束后成立合资公司。但需要注意的是，如果招标文件或相关合同中明确规定了禁止或限制此类行为，则应遵守这些规定。
二、招标文件及合同层面
招标文件规定：
- 招标文件是招标活动的依据，其中可能包含对中标后双方行为的限制或要求。如果招标文件中明确规定了中标后不得与招标方成立合资公司，或者对此类行为设置了严格的限制条件，那么双方应遵守这些规定。
合同条款：
- 中标后，招标方和中标方会签订合同，明确双方的权利和义务。如果合同中包含了关于成立合资公司的条款，双方应按照合同约定执行。如果合同中没有相关条款，但双方有意成立合资公司，应协商并签订补充协议，明确各自的权利和义务。
三、实际操作层面
利益冲突避免：
- 在成立合资公司时，双方应确保不存在利益冲突，避免因合资公司的运营而损害招标项目的利益或其他第三方的利益。
合规性审查：
- 在成立合资公司前，双方应进行合规性审查，确保合资公司的设立和运营符合相关法律法规的要求，避免因违规行为而引发的法律风险。
四、可能面临的法律后果
- 如果招标方和中标方在违反法律法规或招标文件规定的情况下成立合资公司，可能会面临行政处罚、合同无效、赔偿损失等法律后果。因此，在成立合资公司前，双方应充分了解相关法律法规和招标文件的规定，确保合规操作。
建议：在招标方和中标方有意成立合资公司时，应首先审查招标文件和相关合同中的规定，确保没有违反相关条款。同时，双方应进行合规性审查，并咨询专业律师的意见，以确保合资公司的设立和运营符合法律法规的要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。