要求建设局提供裁决程序合法性依据，其以咨询答复并不合法。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 行政机关的告知义务

1. 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关行政法律法规，行政机关在作出具体行政行为时，应当告知当事人作出该行政行为的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
2. 分析：建设局作为行政机关，在作出裁决时，应当主动提供裁决程序的合法性依据，这是其法定的告知义务。仅仅以咨询答复的形式提供，并不能满足这一要求。

二. 咨询答复的性质

1. 性质界定：咨询答复通常是对特定问题的解答，不具有正式的法律效力，也不能作为行政行为的合法性依据。
2. 分析：建设局如果仅以咨询答复的形式来回应关于裁决程序合法性的要求，那么这种答复并不具备证明裁决程序合法性的法律效力。

三. 合法性的证明方式

1. 法律依据：行政机关证明其行政行为的合法性，应当通过提供相关的法律法规、政策文件或者内部规定等正式文件来支持。
2. 分析：建设局应当提供具体的法律法规、政策文件或者内部规定等，来直接证明其裁决程序的合法性，而不是仅仅通过咨询答复来回应。

综上所述，建设局仅以咨询答复来提供裁决程序的合法性依据是不合法的。建设局应当主动提供相关的法律法规、政策文件或者内部规定等正式文件，以证明其裁决程序的合法性。如果建设局未能提供充分的合法性依据，当事人有权对其裁决提出质疑，并依法维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。