针对您提出的“城镇规划区外未办理施工许可证是否违法”的问题，我可以明确地告诉您，未办理施工许可证擅自施工是违法的。以下是我为您提供的详细解答：

首先，根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条的规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”这一条款明确指出了未办理施工许可证擅自施工是违法行为，并规定了相应的法律责任。

其次，从《建筑工程施工许可证管理办法》的角度来看，该办法第三条明确规定：“本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。”这进一步强调了施工许可证的重要性，以及未取得施工许可证擅自开工的违法性。同时，该办法第十二条也规定了对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，并对建设单位和施工单位处以相应的罚款。

此外，从实际操作和风险管理的角度来看，未办理施工许可证擅自施工不仅违反了法律法规，还可能给工程建设质量安全带来一定隐患。因为施工许可证的办理过程本身就是对工程建设条件、施工单位资质、施工图纸等进行审查和确认的过程，这些环节对于确保工程质量、安全至关重要。

综上所述，无论是在城镇规划区内还是规划区外，未办理施工许可证擅自施工都是违法的，并可能面临相应的法律责任和处罚。因此，我建议您在计划进行工程建设时，务必先办理好施工许可证，以确保工程的合法性和安全性。如果您在办理过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时咨询相关部门或专业人士。