在虚开发票偷税的案件移送公安前，税务机关是可以进行处罚的。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律体系独立性角度

刑事判决与行政处罚依据不同的法律体系。刑事判决依据的是刑法，而行政处罚依据的是行政法律法规，两者相互独立，不能互相替代。因此，即使案件已经移送公安机关，税务机关在移送前或移送过程中，仍可根据行政法律法规对违法行为进行处罚。

二、虚开发票行为认定角度

根据《发票管理办法》的相关规定，任何单位和个人不得有虚开发票行为，包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。在虚开发票偷税的案件中，如果行为人的行为符合上述虚开发票的情形，税务机关就有权对其进行处罚。

三、行政处罚与刑事处罚衔接角度

1. 行政执法与刑事司法衔接工作意见：根据《中共中央办公厅 国务院办公厅转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉的通知》，行政执法机关在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。这表明，在法院就一个税收违法行为作出无罪判决或者免予刑事处罚后，行政机关仍有权决定对该行为是否给予行政处罚。

2. 刑法与行政处罚法的规定：刑法第三十七条规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。这进一步明确了在法院对当事人免予刑事处罚的情况下，主管部门仍可对其给予行政处罚或行政处分。同时，行政处罚法也规定了不予行政处罚的情形，但这些情形并不包括因法院免予刑事处罚而自动免除行政处罚。

四、具体情形判断角度

是否予以行政处罚，关键还要看是否符合行政处罚法规定的不予处罚条件。在虚开发票偷税的案件中，如果行为人主动纠错，未造成税款损失等危害后果，且情节轻微，税务机关可以考虑不予处罚。但如果虚开行为已经既遂，且虚开税额达到一定标准（如超过1万元），则税务机关应依法对其进行处罚。

建议与提醒：

• 税务机关在处理虚开发票偷税案件时，应严格区分行政处罚与刑事处罚的界限，确保依法独立行使职权。
• 对于同一税收违法行为，如果法院认为情节轻微而免予刑事处罚，税务机关在处理时仍应判断该行为是否符合不予处罚的情形，如确实情节轻微并及时纠正，未造成危害后果，可不予处罚；反之，则仍应予以处罚。
• 税务机关在作出行政处罚决定时，应确保执法尺度一致，可参考《税务行政处罚自由裁量权基准》等规范性文件。

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