商铺承诺返租并不直接等同于非法，其合法性需根据具体情况及法律规定来判断。以下是从不同角度对商铺承诺返租合法性的分析：
合法返租的情况
合同内容合法且明确：
- 如果商铺返租的承诺在合同中得到了明确且合法的体现，包括返租的期限、金额、支付方式等关键条款，且这些条款不违反法律法规的强制性规定，那么这种返租承诺是合法的。
- 例如，合同中明确约定了开发商或出租方在租赁期内按照约定比例向承租方支付租金，且该约定不违反相关法律法规，那么这种返租行为就是合法的。
符合商业惯例和行业规范：
- 在某些商业领域，如购物中心、商业街等，商铺返租可能是一种常见的营销手段或合作方式。如果这种返租行为符合行业规范和商业惯例，且没有损害国家、集体或第三人的利益，那么它也是合法的。
非法返租的情况
以非法占有为目的：
- 如果开发商或出租方以非法占有承租方的财物为目的，通过虚假承诺返租来诱骗承租方签订合同，那么这种行为就构成了欺诈，是违法的。
- 例如，开发商在销售商铺时承诺高额返租，但实际上并无支付能力或意图，导致承租方遭受经济损失，这种行为就是非法的。
违反法律法规的强制性规定：
- 如果商铺返租的承诺违反了法律法规的强制性规定，如涉及非法集资、传销等违法行为，那么这种返租承诺就是非法的。
- 例如，某些不法分子可能利用商铺返租的名义进行非法集资活动，这种行为严重违反了相关法律法规，是违法的。
合同条款不明确或存在歧义：
- 如果商铺返租的合同条款不明确或存在歧义，导致双方对返租的期限、金额、支付方式等关键条款产生争议，且无法通过协商或法律途径解决，那么这种返租行为也可能被视为非法或无效。
法律建议
- 在签订商铺返租合同时，务必仔细阅读合同条款：确保合同内容明确、合法，并符合自己的利益需求。如有疑问或不确定之处，应及时咨询专业律师。
- 关注开发商或出租方的信誉和资质：在选择商铺时，应了解开发商或出租方的信誉和资质情况，避免与不法分子或无支付能力的主体签订合同。
- 保留相关证据：在签订合同和履行过程中，应保留好相关证据，如合同文本、支付凭证、沟通记录等，以便在发生争议时维护自己的合法权益。
如果遇到商铺承诺返租但涉嫌非法的情况，建议及时向相关部门举报并寻求法律帮助。作为专业律师，我能够为你提供全面的法律咨询和代理服务，帮助你解决合同纠纷和房产问题。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。