关于政府先签合同再挂牌是否合法的问题，需要分情况讨论：
若挂牌行为属于合同履行的一部分或合同明确约定的后续步骤：
- 在这种情况下，政府先签合同再挂牌通常是合法的。合同作为双方意思表示一致的协议，一旦成立并生效，双方就应按照合同约定履行各自的义务。如果挂牌是合同中明确约定的一个环节，或者是合同履行过程中的一个必要步骤，那么政府在签订合同后进行挂牌，就是履行合同义务的表现，符合法律规定。
若挂牌行为涉及公共资源交易或政府采购，且未遵循法定程序：
- 如果挂牌行为涉及到公共资源的交易或者政府采购，那么就必须遵循相关的法律法规和程序。例如，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。如果政府在未遵循这些法定程序的情况下，先签合同再挂牌，就可能构成违法。因为这种行为可能绕过了必要的公开招标或竞争性谈判程序，损害了其他潜在供应商的公平竞争权，也可能导致公共资源的不合理配置。
若挂牌行为改变合同实质内容且未经对方同意：
- 合同一旦成立，就具有法律约束力，双方应严格按照合同约定履行。如果政府在签订合同后，未经对方同意就擅自通过挂牌行为改变合同的实质内容（如价格、数量、质量标准等），这就可能构成违约。因为这种行为违反了合同约定，损害了对方的合法权益，对方有权要求政府承担违约责任。
法律建议：
- 对于政府而言，在签订合同前应充分了解并遵守相关法律法规和程序，确保挂牌行为的合法性和合规性。如果挂牌行为涉及到公共资源交易或政府采购，更应严格按照法定程序进行，避免因程序违法而引发的法律风险。
- 对于合同相对方而言，如果发现政府在签订合同后存在违法挂牌行为，应及时与政府沟通协商，要求政府纠正违法行为并承担相应的法律责任。如果协商无果，可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
可能的法律后果：
- 如果政府的挂牌行为被认定为违法，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。同时，这种违法行为也可能损害政府的公信力和形象，对政府的长期发展产生不利影响。
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