关于“营业禁止区谁能划定”的问题，这主要涉及到供电营业区的划分与管理。根据《供电营业区划分及管理办法》的相关规定，我可以为您详细解答如下：

供电营业区的划定主体：

供电营业区的设立、变更，是由国家能源局派出机构依据职责和管理权限，会同省级电力管理部门进行审查批准的。在批准后，会发给供电企业电力业务许可证，明确其供电营业区的范围。

供电营业区的划分原则：

1. 行政区划基础：供电营业区原则上以省、地（市）、县行政区划为基础进行划分。
2. 电网结构等因素：同时，还会考虑电网结构、供电能力、供电质量、供电经济合理性等因素来确定供电营业区的具体范围。
3. 动态调整：供电营业区的划分及供电营业分支机构的设置，会根据国家电力安全保供的需要和相关政策要求进行动态调整。

供电营业区的分类：

供电营业区（不含增量配电区域）主要分为三类：

1. 省级营业区：省（自治区、直辖市）内跨地（市）行政区划的供电营业区。
2. 地级营业区：地（自治州、省辖市）内跨县行政区划的供电营业区。
3. 县级营业区：县（市）内跨乡镇行政区划的供电营业区。

特殊情况的处理：

• 对于历史原因形成的多个电网交叉供电的营业区域，相关各方应从确保供用电安全出发，本着互利互惠原则进行协商确定供电营业区。如果协商不成，则由国家能源局派出机构会同省级电力管理部门进行协调划定。
• 如果供电企业对电力业务许可证明确的供电营业区有异议，可以在规定时间内向国家能源局提出复核请求，由国家能源局作出复核决定。

综上所述，营业禁止区（在这里特指供电营业区）的划定是由国家能源局派出机构会同省级电力管理部门进行的，他们依据行政区划、电网结构等因素进行划分，并会进行动态调整以适应电力安全保供的需要和相关政策要求。希望这个解答能够清晰地回答您的问题。