责令15日内拆除违法建筑，这一行为在性质上既可能属于行政处罚，也可能属于行政强制措施，具体取决于违法建筑的状态及行政机关的执法目的。以下是对这一问题的详细分析：

一、责令拆除作为行政处罚的情况

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。
   • 当违法建筑已经建成并存在，行政机关责令当事人拆除，实际上是对违法建设行为的一种惩戒，符合行政处罚的特征。

2. 实例分析：

   • 例如，某企业未经规划许可擅自建设厂房，规划部门责令其拆除，这即是对该企业违法行为的处罚，通过拆除来恢复到合法状态，体现了行政处罚的制裁性。

3. 法律后果：

   • 当事人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
   • 期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

二、责令拆除作为行政强制措施的情况

1. 法律依据：

   • 依据《中华人民共和国行政强制法》第二条，行政强制措施是行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，对财物实施暂时性控制的行为。
   • 在违法建筑建设过程中，若该建筑存在严重安全隐患，行政机关责令立即停止建设并拆除，此时责令拆除更倾向于行政强制措施，旨在及时控制危险和制止违法行为。

2. 执行程序：

   • 根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，对需要强制拆除的违法建筑，行政机关应先公告，限期当事人自行拆除。
   • 当事人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可依法强制拆除或申请人民法院强制执行。

三、实务中的判断与操作

• 判断依据：实务中，责令拆除违法建筑的性质判断主要依据违法建筑的状态（是否已建成）及行政机关的执法目的（是惩戒违法行为还是制止危害发生）。
• 操作建议：
  • 对于已建成的违法建筑，且责令拆除主要是为了对违法行为进行惩戒的，应视为行政处罚。
  • 对于在违法建筑建设过程中，为防止危害发生或扩大而责令拆除的，应视为行政强制措施。
  • 无论何种性质，行政机关在执行时都应严格遵循法定程序，确保行政行为的合法性、合理性和正当性。

总结来看，责令15日内拆除违法建筑，其性质并非一成不变，而是需要根据具体情境来判断。如果您面临此类问题，建议详细了解行政机关的执法依据和目的，以便更好地维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。