土建施工既可以签订承揽合同，也可以签订承包合同，具体取决于合同双方的权利义务安排及合同目的。
一. 合同标的与目的的区别
承揽合同：
- 标的：承揽合同的标的是完成一定的工作成果，如制作家具、加工服装、土建施工中的特定工程等。
- 目的：承揽合同的主要目的是获取符合约定的工作成果。在土建施工中，承揽合同可能涉及某一具体施工项目的完成，如地基处理、主体结构施工等。
承包合同：
- 标的：承包合同的标的主要是经营管理行为，如承包土地进行农业生产经营、承包企业进行生产经营管理等。在土建领域，承包合同可能涉及整个工程或工程某一部分的经营管理，包括人员组织、材料采购、施工管理等。
- 目的：承包合同的目的通常是实现特定的经营效益或管理目标。在土建施工中，这可能意味着确保工程按时、按质、按量完成，并达到预期的经济效益。
二. 双方关系与风险承担
承揽合同：
- 双方关系：定作人与承揽人之间主要是一种平等的工作交付关系。承揽人按照定作人的要求完成工作并交付成果，定作人支付报酬。
- 风险承担：承揽人在完成工作过程中承担主要风险，如因自身原因导致工作成果不符合要求，需自行承担责任。
承包合同：
- 双方关系：发包方与承包方之间更多是一种管理与被管理的关系。承包方在承包范围内有一定的经营自主权，但需接受发包方的监督和管理。
- 风险承担：承包方一般对承包经营过程中的风险承担主要责任，如工程质量、工期延误等问题。
三. 实际应用中的选择
- 在土建施工中，如果甲方希望将某一具体施工项目委托给乙方完成，并仅关注项目的最终成果，那么签订承揽合同可能更为合适。
- 如果甲方希望将整个工程或工程某一部分的经营管理权委托给乙方，包括人员组织、材料采购、施工管理等，并关注项目的整体效益和管理目标，那么签订承包合同可能更为合适。
我的观点：选择签订承揽合同还是承包合同，应根据合同双方的具体需求和实际情况来确定。在签订合同时，应明确约定双方的权利义务、合同标的、目的、工期、质量、报酬等内容，以避免后续纠纷的发生。如有进一步需要，您可以继续咨询我。