在合同要求中标单位提供履约担保的情况下，招标人并非必须提供支付担保，但特定法律法规或招标文件有明确要求时除外。以下是对此问题的详细分析：

一、法律法规的一般规定

在一般的合同法律关系中，并没有强制规定招标人在要求中标人提供履约担保的同时，自己也必须提供支付担保。履约担保和支付担保的设置，更多是基于合同双方的自愿和协商，旨在保障合同的顺利履行，降低违约风险。

二、特定法律法规的要求

尽管一般法律法规没有强制要求，但在某些特定领域或交易中，法律、法规可能明确规定了招标人需提供支付担保。例如：

• 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》：该办法第四十七条规定，招标文件要求中标人提交履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。这一规定确保了在中标人提供履约担保的同时，招标人也承担了相应的支付责任，从而保障了合同的公平性和顺利执行。
• 《工程建设项目施工招标投标办法》：该办法也有类似规定，即当招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保时，招标人应同时提供工程款支付担保。

三、招标文件的约定

除了法律法规的明确要求外，招标文件也是决定招标人是否需提供支付担保的重要因素。如果招标文件明确要求招标人提供支付担保，那么招标人应当遵守这一约定。反之，如果招标文件未提出此要求，则招标人无需提供支付担保。

四、实践中的考虑因素

在实际操作中，招标人是否提供支付担保还可能受到以下因素的影响：

• 交易风险：如果项目风险较高，招标人可能会选择提供支付担保以增强中标人的信心，降低违约风险。
• 双方信任关系：如果招标人和中标人之间存在长期良好的合作关系和高度信任，招标人可能会选择不提供支付担保以简化程序并降低交易成本。
• 市场惯例：在某些行业或地区，提供支付担保可能被视为一种市场惯例或行业标准，招标人可能会遵循这一惯例以维护自身形象和信誉。

五、法律建议

1. 仔细阅读招标文件：作为中标人，在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件的相关条款，了解招标人是否要求提供支付担保以及具体的担保方式和金额。
2. 协商确定担保条款：如果招标文件未明确要求支付担保，但中标人认为有必要要求招标人提供担保以降低风险，可以与招标人进行协商，并在合同中明确约定担保条款。
3. 遵守法律法规：无论招标文件如何约定，招标人和中标人都应遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。

举例说明：

假设某市政府进行一项基础设施建设项目招标，招标文件明确要求中标人提供履约担保，并同时规定招标人应向中标人提供工程款支付担保。在此情况下，招标人必须遵守招标文件的规定，向中标人提供支付担保。如果招标人未提供支付担保，中标人有权要求招标人履行约定或采取相应的法律措施维护自身权益。

综上所述，招标人是否必须提供支付担保取决于法律法规的明确要求、招标文件的约定以及实践中的考虑因素。在实际操作中，招标人和中标人应根据具体情况进行协商和约定，以确保合同的顺利履行和双方权益的保障。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。