职工不足25人时，并非必须设立经费审查委员会，但可以根据实际情况选择设立。以下是对此问题的详细分析：
一、工会组建与经费审查委员会设立的法律依据
根据《中国工会章程》第二十五条的规定，各种所有制企业、事业和机关等基层单位，应依法建立工会组织。对于职工人数的要求，该章程明确指出：
- 有职工二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；
- 不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，或者选举组织员或工会主席一人，主持基层工会工作。
同时，该章程还规定了基层工会组织应设立经费审查委员会等机构，但并未明确指出职工不足25人时必须设立经费审查委员会。不过，它提到了“凡建立一级工会财务管理的基层工会组织，应在选举基层工会委员会的同时，选举产生经费审查委员会”，这暗示了如果基层工会组织有财务管理需求，且决定设立工会委员会，那么应当同时设立经费审查委员会。
二、职工不足25人时的选择
不设立经费审查委员会：
- 如果职工不足25人，且基层工会组织决定不设立工会委员会（例如，只选举组织员或工会主席一人主持工作），那么根据章程规定，并不强制要求设立经费审查委员会。
设立经费审查委员会：
- 如果职工不足25人，但基层工会组织决定设立工会委员会，并且该组织有财务管理需求，那么根据章程的暗示，应当同时设立经费审查委员会以监督工会经费的使用。
三、实际操作建议
根据工会规模和财务管理需求决定：
- 如果工会规模较小，且财务管理相对简单，可以考虑不设立经费审查委员会，或者由工会主席或其他负责人兼任相关财务监督职责。
- 如果工会规模较大，或者财务管理较为复杂，建议设立经费审查委员会以确保工会经费的合理使用和透明度。
遵循工会章程和内部规定：
- 在决定是否设立经费审查委员会时，应仔细研读工会章程和内部规定，确保符合相关要求。
- 如有疑问或需要进一步指导，可以咨询上级工会组织或专业律师。
四、法律后果与风险提示
未按规定设立的法律后果：
- 如果基层工会组织未按规定设立经费审查委员会（在需要设立的情况下），可能会面临上级工会组织的监督或指导，甚至可能影响工会的正常运作和会员权益。
风险提示：
- 工会经费的使用和管理是工会运作中的重要环节，如果缺乏有效的监督机制，可能会导致经费滥用或浪费等问题。
- 因此，建议基层工会组织根据实际情况和需求，合理设立经费审查委员会或其他财务监督机制。
如有任何关于工会组建或经费审查委员会设立的疑问，欢迎直接向我咨询。