行政执法人员既是承办人又是审批人，这一行为是否违法，需结合具体情况和相关法律规定来综合判断，但通常情况下，这种做法是不符合行政程序正当性要求的，可能构成违法或不当行为。以下从不同角度进行分析：

1. 违反程序正当性原则

行政程序正当性原则要求行政行为的作出应当遵循公正、公平、公开的程序，确保行政相对人的合法权益得到保障。当行政执法人员同时担任承办人和审批人时，实际上形成了“自审自批”的局面，这违背了程序公正的基本要求。因为承办人负责案件的调查、取证等工作，而审批人则负责对案件进行审查并作出决定，两者角色应当分离，以形成相互制约、相互监督的机制。如果同一人同时担任这两个角色，就可能导致审查流于形式，无法有效保障行政相对人的合法权益。

2. 可能违反具体法律规定

虽然并非所有法律法规都明确规定承办人和审批人必须分离，但许多行政程序法或部门规章中都有类似的要求或精神。例如，《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规中，对于行政处罚的作出程序有明确规定，要求调查人员与审查人员分离，以确保行政处罚的公正性和合法性。如果行政执法人员同时担任承办人和审批人，可能违反这些具体规定，从而构成违法。

3. 实际案例与司法实践

在实际案例中，如果行政执法人员同时担任承办人和审批人，且该行为导致了行政相对人的合法权益受损，那么该行政行为很可能被法院认定为违法或不当。司法实践中，法院通常会从程序正当性、实体公正性等多个角度对行政行为进行审查，如果发现存在“自审自批”等程序瑕疵，很可能会判决撤销或变更该行政行为。

4. 建议与措施

• 完善内部监督机制：行政机关应当建立健全内部监督机制，确保承办人和审批人角色的分离，形成相互制约、相互监督的机制。
• 加强培训与教育：对行政执法人员进行定期的培训和教育，提高其法律意识和程序意识，确保其能够严格遵守行政程序规定。
• 强化外部监督：鼓励社会公众、媒体等外部力量对行政行为进行监督，及时发现并纠正“自审自批”等程序瑕疵。

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