关于政府与企业合作收回国有工业用地，然后再出让，出让金按比例与企业分成是否合法的问题，这并非一个简单的“合法”或“不合法”的判断，而是需要依据具体的法律法规、政策以及合作协议的内容来综合分析。以下是从不同角度进行的详细分析：
一、法律法规层面
土地管理法：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，国有土地的使用权出让、转让等应当遵循法律、法规的规定，并确保土地资源的合理利用和保护。
- 政府收回国有土地使用权，通常需要基于公共利益的需要，如城市规划调整、基础设施建设等，并应当依法给予补偿。
出让金分配：
- 土地出让金是政府将国有土地使用权出让给使用者时所收取的费用，其性质属于政府财政收入。
- 一般情况下，土地出让金应当全额上缴财政，用于城市基础设施建设、土地开发等公共用途。
- 除非有明确的法律法规或政策依据，否则政府不得擅自将土地出让金按比例分配给企业。
二、政策层面
政府与企业合作模式：
- 政府与企业合作收回国有土地并再出让，可能涉及多种合作模式，如PPP（公私合营）模式、土地一级开发等。
- 在这些合作模式中，政府与企业之间的权利义务、利益分配等通常会在合作协议中明确约定。
政策依据：
- 如果政府与企业之间的合作模式、出让金分配方式等有明确的政策依据，且该政策符合法律法规的规定，那么这种合作模式和分配方式可能是合法的。
- 但如果没有明确的政策依据，或者政策依据与法律法规相冲突，那么这种合作模式和分配方式可能存在法律风险。
三、合作协议层面
协议内容：
- 政府与企业之间的合作协议应当明确约定双方的权利义务、利益分配方式、违约责任等内容。
- 如果合作协议中明确约定了出让金按比例分配给企业，且该约定不违反法律法规和政策的规定，那么这种分配方式在协议范围内可能是有效的。
协议效力：
- 合作协议的效力取决于其是否符合法律法规的规定、是否双方自愿签订、是否公平合理等因素。
- 如果合作协议存在违法违规内容，或者存在欺诈、胁迫等情形，那么该协议可能无效或可撤销。
四、法律建议
审查法律法规和政策：
- 在参与此类合作项目前，企业应仔细审查相关的法律法规和政策，确保合作模式和分配方式符合法律要求。
签订合法合规的合作协议：
- 政府与企业应签订合法合规的合作协议，明确约定双方的权利义务和利益分配方式，避免产生法律纠纷。
寻求专业法律意见：
- 在涉及复杂法律问题时，建议寻求专业律师的法律意见，以确保合作项目的合法性和合规性。
总结来看，政府与企业合作收回国有工业用地，然后再出让，出让金按比例与企业分成是否合法，取决于具体的法律法规、政策以及合作协议的内容。如果这种合作模式和分配方式有明确的法律法规或政策依据，且合作协议合法合规，那么可能是合法的；否则，可能存在法律风险。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。