对于同时违反《城乡规划法》和《土地管理法》的非法占用土地建房行为，在处罚上需根据具体情况，结合两部法律的立法宗旨和具体规定来适用，无法简单判定优先适用哪一部法律，但会依据《行政处罚法》按罚款数额最高的规定来执行罚款处罚。以下从不同角度为你详细分析：

法律立法宗旨与管辖权

• 《土地管理法》：该法旨在保护土地资源，确保土地的合理利用和保护。对于非法占用土地的行为，自然资源主管部门享有管辖权，会从土地资源保护的角度对违法行为进行查处。
• 《城乡规划法》：此法强调空间布局的合理性，保障城乡规划的实施。城乡规划主管部门对未取得规划建设许可等违反城乡规划的行为具有管辖权，会从规划实施和空间布局的角度进行处罚。

处罚原则与依据

• 《行政处罚法》规定：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额最高的规定处罚。这意味着在同时违反两部法律且都涉及罚款的情况下，会选择罚款数额较高的规定来执行罚款。
• 《自然资源违法行为立案查处工作规程》规定：该规程指出，对“违法占用的土地为建设用地和未利用地的，责令退还土地，可以并处罚款。对地上新建的建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置，涉及违反《中华人民共和国城乡规划法》等其他法律法规的，应当依照相关法律法规处理”。这进一步明确了在处理此类违法行为时，要综合考虑两部法律的规定。

具体处罚方式

• 针对非法占地行为：
  • 责令退还土地：要求违法占用土地的单位或个人将非法占用的土地返还给原土地所有者或使用者。例如，某企业未经批准占用了农村集体土地建厂房，就需将土地退还给村集体。
  • 限期拆除与没收：对于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；若符合土地利用总体规划，则可能没收这些建筑物和设施。
  • 罚款：对非法占用土地的行为，可并处每平方米100元以上1000元以下的罚款，具体金额根据违法情节确定。
  • 行政处分：涉及国家工作人员的违法占地行为，将依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
  • 刑事责任：若占用耕地数量较大，造成耕地大量毁坏，将依照《中华人民共和国刑法》相关规定，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
• 针对违法建设行为：
  • 责令停止建设：一旦发现违法建设行为，相关部门会立即责令建设单位或个人停止施工，以防止违法建设进一步扩大。
  • 限期改正并处罚款：对于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
  • 限期拆除与没收：无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
  • 查封与强制拆除：若当事人不停止建设或逾期不拆除，县级以上地方人民政府可责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

实际案例参考

在实际执法中，例如某当事人在未取得用地批准手续的情况下进行建设，且建设也未取得乡村建设规划许可证。自然资源主管部门和城乡规划主管部门会依法分别进行查处。自然资源主管部门会从土地资源保护的角度，责令当事人退还非法占用的土地，并根据情况处以罚款；城乡规划主管部门会从规划实施的角度，责令当事人停止建设，对符合条件的限期拆除违法建筑，并处以相应的罚款。最终，在罚款方面会按照《行政处罚法》的规定，选择罚款数额较高的规定来执行。

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