城市道路占道费的承担主体，主要取决于占道行为的性质、目的以及是否经过相关部门的批准。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、合法占道情况下的费用承担
因特殊需要经批准临时占用道路：
- 根据山东省及四川省等地的相关规定，凡在城市规划区内，因特殊需要经批准临时占用道路的单位和个人，应向城市建设行政管理部门或市政工程行政主管部门交纳占道费。这意味着，在合法占道的情况下，占道费应由占道单位或个人承担。
- 占道费的具体标准可能因地区而异，如山东省将占道费分为施工占道和经营占道两类，并设定了不同的收费标准。四川省则根据城区级别和占道时间的长短来设定收费标准。
占道费的用途：
- 收取的占道费通常用于道路设施的养护维修和管理。这确保了道路设施的良好状态，为公众提供了更好的出行环境。
二、特殊情况下的费用减免或免除
不可抗力影响：
- 根据四川省的通知，受不可抗力影响需要临时占用城市道路的，占道费标准为0。这意味着，在不可抗力情况下，占道单位或个人无需承担占道费。
非经营性公益活动：
- 同样根据四川省的通知，经批准临时占用城市道路用于非经营性公益活动的，占道费标准也为0。这鼓励了社会各界积极参与公益活动，为公众提供更多便利。
特定场所的占道：
- 在山东省的规定中，经县以上人民政府批准，纳入工商部门管理临时占用道路设立的集贸市场和纳入公安部门的公共停车场，暂不交纳占道费。这有助于规范市场秩序和停车管理。
三、非法占道情况下的法律责任
- 非法占道的定义：未经相关部门批准，擅自占用城市道路进行施工、堆放物料、停放车辆或设置商亭、摊点等行为，均属于非法占道。
- 法律责任：非法占道不仅可能需要承担占道费（如果事后被要求补交），还可能面临行政处罚，如罚款、责令停止占道行为等。在严重情况下，非法占道行为甚至可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
四、建议与注意事项
提前申请与审批：
- 在需要临时占用城市道路时，应提前向相关部门申请并获得批准。这有助于避免非法占道带来的法律风险和经济损失。
了解当地规定：
- 不同地区对占道费的收取标准和管理规定可能存在差异。因此，在占道前应详细了解当地的相关规定，以确保合规操作。
保留相关证据：
- 在占道期间，应保留好与占道行为相关的所有证据，如申请审批文件、缴费凭证等。这些证据在后续可能出现的纠纷中具有重要的证明作用。
总结来看，城市道路占道费的承担主体主要取决于占道行为的合法性和性质。在合法占道的情况下，占道费应由占道单位或个人承担；在特殊情况下，如不可抗力或非经营性公益活动，占道费可能被减免或免除；而非法占道行为则可能需要承担法律责任和经济损失。因此，在进行占道行为时，务必遵守相关法律法规和规定，以确保自身的合法权益不受损害。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。