规范性文件的定义是：除政府规章外，各级行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。这一定义主要来源于《广东省行政机关规范性文件管理规定》等相关地方性法规，同时也符合我国法律体系中对规范性文件的一般理解。

法律对规范性文件的规定

1. 制定主体：

   • 规范性文件主要由各级行政机关制定，包括各级人民政府（含政府办公厅、办公室）以及县级以上人民政府组成部门、直属机构等。
   • 需要注意的是，行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

2. 制定条件：

   • 当相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或者虽有规定但规定不具体、不便操作时，可以制定规范性文件。
   • 法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

3. 内容限制：

   • 规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制措施等事项，也不得设定行政事业性收费项目（但省人民政府规范性文件除外）。
   • 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

4. 制定程序：

   • 规范性文件的制定程序应当参照国务院《规章制定程序条例》的规定执行，包括起草、审查、决定、公布等环节。
   • 政府规范性文件应当经政府常务会议审议通过，并由行政首长签发；部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过，并由行政首长签发。

5. 审查与备案：

   • 部门规范性文件在发布前应当报本级政府法制机构审查，政府法制机构主要审查其合法性。
   • 政府规范性文件应当自公布之日起30日内由制定机关报上一级人民政府备案。

6. 发布与效力：

   • 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度，未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
   • 规范性文件具有普遍约束力，可以反复适用，但其效力低于法律、法规和规章。

实际应用与分析

在实际应用中，规范性文件在行政管理中发挥着重要作用。它们为具体行政行为提供了操作指南，填补了法律、法规和规章之间的空白。然而，由于规范性文件的效力较低，它们不得与法律、法规和规章相抵触。如果公民、法人或其他组织认为规范性文件不符合法律规定，可以向政府法制机构提出审查建议。

举例说明：假设某市政府制定了一份关于城市管理的规范性文件，其中规定了某些具体的管理措施。这份文件在发布前需要经过政府法制机构的审查，确保其符合法律、法规和规章的规定。如果这份文件中的某些规定与上位法相抵触，那么这些规定将被视为无效，不得作为行政管理的依据。

建议：对于涉及规范性文件的问题，建议相关行政机关在制定前充分研究相关法律法规，确保文件的合法性和有效性。同时，公民、法人或其他组织在遇到规范性文件问题时，也可以积极向政府法制机构提出审查建议，维护自己的合法权益。

希望以上解答能够帮助您更好地理解规范性文件的定义和法律对其的规定。如果您还有其他问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。