针对您提出的“无民事行为能力由谁当监护人”的问题，我将根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，为您详细解答。

首先，我们需要明确无民事行为能力人的定义。根据《民法典》第二十条和第二十一条，不满八周岁的未成年人和不能辨认自己行为的成年人均为无民事行为能力人，他们无法独立实施民事法律行为，需要由其法定代理人代理实施。

接下来，我们分两种情况来讨论无民事行为能力人的监护人确定问题：

一、未成年人的监护人确定

1. 父母为首要监护人：根据《民法典》第二十七条，父母是未成年子女的监护人。

2. 父母死亡或无监护能力时的监护人：若未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力，则由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

   • 祖父母、外祖父母；
   • 其他愿意担任监护人的个人或者组织，但须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

二、成年无民事行为能力人的监护人确定

对于无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，根据《民法典》第二十八条，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

1. 父母、子女：作为最直接的亲属关系，父母和子女是首选的监护人。

2. 其他近亲属：若父母、子女无法担任监护人，则考虑其他近亲属，如兄弟姐妹等。

3. 其他愿意担任监护人的个人或者组织：若上述亲属均无法担任监护人，其他愿意担任监护人的个人或者组织也可以成为监护人，但同样须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

特殊情况处理：

• 没有依法具有监护资格的人时：根据《民法典》第三十二条，若没有依法具有监护资格的人，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。

• 对监护人的确定有争议时：根据《民法典》第三十一条，若对监护人的确定有争议，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人。有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。

综上所述，无民事行为能力人的监护人确定是一个复杂但有序的过程，它遵循了法律规定的顺序和原则，旨在保护被监护人的合法权益。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告知。