国企的项目不招标并不一定意味着不合法，这需要结合项目的具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
必须进行招标的情形
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《必须招标的工程项目规定》，以下工程建设项目必须进行招标：
大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目：这类项目通常涉及广泛的公共利益，因此必须通过招标来确保公平、公正和透明。
全部或者部分使用国有资金投资或者融资的项目：由于国有资金属于公共资源，使用这类资金的项目必须接受公众监督，招标是确保资金合理使用的重要手段。具体包括使用预算资金200万元人民币以上，且该资金占投资额10%以上的项目，以及使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或主导地位的项目。
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目：这类项目通常涉及国际合作和资金援助，招标有助于确保项目的顺利实施和资金的有效利用。
可以不进行招标的情形
根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条，以下情形可以不进行招标：
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况：这些项目由于具有特殊性，可能不适宜进行公开招标。
需要采用不可替代的专利或者专有技术：如果项目必须使用特定的专利或专有技术，且这些技术无法通过招标获得，那么可以不进行招标。
采购人依法能够自行建设、生产或者提供：如果采购人具备自行建设、生产或提供的能力，且符合相关法律法规的要求，那么可以不进行招标。
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供：对于特许经营项目，如果投资人已经通过招标方式选定，并且具备自行建设、生产或提供的能力，那么可以不进行再次招标。
需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求：在某些情况下，为了保持项目的连续性和一致性，可能需要向原中标人采购。
国家规定的其他特殊情形：除了上述情形外，国家还可能规定其他可以不进行招标的特殊情形。
实际操作中的注意事项
严格遵守法律法规：国企在决定是否进行招标时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保项目的合法性和合规性。
建立健全采购制度：国企可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。这有助于规范采购行为，提高采购效率。
选择合适的采购方式：对于可以不进行招标的项目，国企应选择合适的采购方式，如谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购等，并确保采购过程的公平、公正和透明。
加强内部监督和管理：国企应加强对采购活动的内部监督和管理，防止出现违规操作和腐败现象。这有助于维护企业的声誉和形象，保障项目的顺利实施。
法律建议：
如果有任何关于国企项目招标或采购的法律问题，可以直接向我咨询。