在劳动争议案件中，关于《劳动争议司法解释一》第28条所涉及的承包方和发包方是否为共同被告的问题，不能一概而论，需结合具体案情和法律规定来分析。
一、法律规定背景
《劳动争议司法解释一》第28条主要规定了劳动者在劳动争议中起诉用人单位时，若用人单位存在承包经营的情况，劳动者可以将承包方和发包方作为共同被告。但这一规定并非绝对，而是需要根据实际情况来判断。
二、是否列为共同被告的情形分析
承包方与发包方责任明确且独立：
- 如果承包方和发包方在劳动合同的履行、工资支付、社会保险缴纳等方面责任明确且独立，即各自承担自己的责任，互不干扰，那么在这种情况下，劳动者通常只能起诉与其有直接劳动关系的承包方或发包方，而不能随意将两者列为共同被告。
- 例外：若劳动者能证明发包方对承包方的劳动管理行为存在过错或应承担连带责任（如发包方未尽到监管义务导致劳动者权益受损），则可能将发包方列为共同被告。
承包方与发包方责任混同或存在连带关系：
- 在实践中，如果承包方和发包方在劳动管理、工资支付等方面存在混同或连带关系，比如发包方直接参与承包方的劳动管理，或者承包方以发包方的名义进行劳动活动，那么在这种情况下，劳动者为了更好地维护自己的权益，可以将承包方和发包方作为共同被告。
- 具体情形：例如，发包方未与承包方签订书面承包合同，或合同中未明确责任划分；发包方直接向劳动者发放工资或缴纳社会保险；承包方以发包方分支机构名义招聘劳动者等。
法律程序中的实际操作：
- 在劳动争议仲裁或诉讼过程中，劳动者是否将承包方和发包方列为共同被告，还需要考虑仲裁或诉讼的效率、成本以及证据收集等因素。
- 建议：劳动者在起诉前应充分收集证据，明确承包方和发包方的责任关系，并在律师的指导下合理确定被告。
三、法律建议
- 收集证据：劳动者在面临劳动争议时，应首先收集与承包方和发包方相关的证据，如劳动合同、工资支付记录、社会保险缴纳记录等，以明确双方的责任关系。
- 咨询律师：由于劳动争议案件涉及的法律关系复杂，劳动者在起诉前应咨询专业律师，了解自己的权益和诉讼风险，并在律师的指导下合理确定被告和诉讼策略。
- 注意时效：劳动者在提起劳动争议仲裁或诉讼时，应注意仲裁时效和诉讼时效的规定，避免因超过时效而丧失胜诉权。
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