公车违反交通规则，扣分一般由实际驾驶人承担，但具体处理方式会因是否执行公务、是否经过单位允许等因素有所不同。以下是对这一问题的详细分析：
一、执行公务期间
单位承担部分责任的情况：
- 若驾驶人是在执行公务过程中出现违章行为，且单位有内部规定将此类违章纳入单位事务管理范畴，单位可能会统一处理这些违章，如缴纳罚款等。不过，从交通法规的角度来看，违章行为对应的扣分还是会记在驾驶人的驾驶证上。但单位可能会根据内部规定，对因执行公务产生违章的驾驶人给予一定的补偿或免于额外的内部处罚。
驾驶人承担全部责任的情况：
- 尽管是执行公务，但如果单位没有内部规定统一处理违章，或者驾驶人因个人原因（如疏忽大意）导致违章，那么扣分和罚款应由驾驶人个人承担。
二、非执行公务期间
私用公车：
- 若驾驶人未经单位允许，私自使用公车并导致违章，那么扣分和罚款应由驾驶人个人承担。这属于驾驶人的个人违规行为，与单位无关。
经单位允许使用：
- 若驾驶人是经过单位允许，在非工作时间使用公车（如借用公车办理私人事务），此时出现的违章扣分也应由实际驾驶人承担。单位通常会在借用协议或相关规定中明确这一点，以避免后续纠纷。
三、特殊情况处理
无法确定驾驶人：
- 对于监控拍照的违章，若无法确定实际驾驶人，一般会先由车主（即单位）处理违章和罚款。后续，单位应依据内部管理规定或借用协议，追究实际驾驶人的责任，并由其处理扣分事宜。
行政复议：
- 如果驾驶人对违章处罚有异议，可以在收到处罚决定后的60天内向当地交通管理部门申请行政复议，以维护自己的合法权益。
四、法律依据与建议
- 法律依据：根据《道路交通安全违法行为记分管理办法》的规定，机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。这一法规为处理公车违章扣分提供了基本的法律依据。
- 建议：在实际操作中，建议单位和驾驶人加强沟通与管理，明确公车使用规定和违章处理流程。同时，驾驶人也应自觉遵守交通法规，确保安全驾驶、文明驾驶。如有疑问或争议，可以直接向我咨询以获取准确的法律意见和帮助。
综上所述，公车违章扣分的责任承担需结合具体情况进行分析。在实际操作中，应依据相关法律法规和单位内部规定来处理此类问题。