无营业执照时市场监管部门不予立案的法律依据，主要基于《无证无照经营查处办法》的相关规定。以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律依据的核心条款

根据《无证无照经营查处办法》第六条：“经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门（以下称工商行政管理部门）予以查处。”然而，该条款的适用前提是经营者确实存在无照经营的行为。若市场监管部门在调查过程中发现，经营者并未实际开展经营活动，或者其经营活动并未达到需要立案查处的程度（例如，仅处于筹备阶段，未对外营业），则市场监管部门有权不予立案。

进一步解释：市场监管部门在决定是否立案时，会综合考虑多个因素，包括但不限于经营者的实际经营情况、是否对消费者或市场秩序造成了实际影响等。若经营者尚未开始营业，或者其营业行为并未违反相关法律法规的强制性规定，市场监管部门可能会认为没有立案的必要。

2. 不予立案的具体情形

• 未实际开展经营活动：若经营者仅办理了营业执照的申请手续，但尚未实际开展经营活动，市场监管部门可能会认为其尚未构成无照经营，因此不予立案。
• 经营活动未达到立案标准：即使经营者已经开展了经营活动，但如果其经营活动并未达到市场监管部门规定的立案标准（例如，未造成严重的市场秩序混乱或消费者权益受损），市场监管部门也可能会选择不予立案。
• 证据不足：在调查过程中，如果市场监管部门无法获取足够的证据证明经营者存在无照经营的行为，也可能会选择不予立案。

3. 市场监管部门的自由裁量权

市场监管部门在决定是否立案时，享有一定的自由裁量权。这意味着，在符合法律法规的前提下，市场监管部门可以根据实际情况和政策导向，灵活决定是否对某一无照经营行为进行立案查处。因此，即使存在无照经营的情况，市场监管部门也可能会基于多种考虑（如社会影响、执法资源等）而选择不予立案。

4. 对经营者的建议

• 合法经营：为了避免因无照经营而面临法律风险，经营者应当确保在开展经营活动前依法取得营业执照。
• 积极配合调查：如果市场监管部门对经营者的经营活动进行调查，经营者应当积极配合，提供必要的证据和资料，以便市场监管部门能够准确判断其经营行为的合法性。
• 寻求法律帮助：如果经营者对市场监管部门的决定有异议，或者认为自己的合法权益受到了侵害，可以寻求专业的法律帮助，通过合法途径维护自己的权益。

总结来说，无营业执照时市场监管部门不予立案的法律依据主要基于《无证无照经营查处办法》的相关规定，以及市场监管部门在决定是否立案时享有的自由裁量权。如果您在经营过程中遇到相关问题，或者对市场监管部门的决定有异议，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。