在治安案件中，若证据不足且不能排除合理怀疑，公安机关应当作出不予行政处罚的决定。以下从法律背景、法律建议及可能的法律后果三个角度进行详细分析：

法律背景

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十条，公安机关在对行政案件进行审核、审批时，必须审查案件事实是否清楚，证据是否确实充分。若证据不足，事实不清，则不符合行政处罚的条件。此外，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条也明确规定，治安案件调查结束后，若违法事实不能成立，公安机关应当作出不予处罚决定。

法律建议

1. 对于公安机关：在办理治安案件时，应严格遵循证据规则，确保证据确实、充分，能够排除合理怀疑。若证据不足，应及时作出不予行政处罚的决定，并说明理由，以避免错误处罚和侵犯公民合法权益。

2. 对于当事人：若认为自己在治安案件中受到不公正对待，或认为公安机关的处罚决定缺乏证据支持，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

可能的法律后果

1. 不予行政处罚：在证据不足且不能排除合理怀疑的情况下，公安机关作出不予行政处罚的决定是合法的，也是必要的。这有助于防止错误处罚，保护公民的合法权益。

2. 错误处罚的法律责任：若公安机关在证据不足的情况下仍作出行政处罚决定，且该决定被后续的法律程序（如行政复议、行政诉讼）撤销或变更，那么公安机关可能需要承担相应的法律责任，包括对被处罚人的赔偿等。

3. 对当事人权益的影响：对于当事人而言，若因证据不足而未被处罚，则其合法权益得到了保护。但若错误地被处罚，则可能会对其名誉、财产等造成损害，需要通过法律途径进行救济。

举例说明：假设某起治安案件中，公安机关指控某人实施了违法行为，但证据仅为一人的证言，且该证言存在矛盾之处，无法排除合理怀疑。在此情况下，公安机关若仍作出行政处罚决定，则可能面临被撤销或变更的风险。而正确的做法应是作出不予行政处罚的决定，并说明理由。

综上所述，在治安案件中，若证据不足且不能排除合理怀疑，公安机关应当依法作出不予行政处罚的决定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。