政府招商引资中，若企业税收未达到目标而强制其退出，这一行为的合法性并非绝对，需结合具体情况与法律规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同约定角度

• 若招商引资协议中有明确约定：即双方约定了税收目标，并明确若未达到目标，政府有权采取包括强制退出在内的措施，那么这一行为在合同层面可能具有合法性。但需注意，合同条款必须合法合规，不得违反法律、行政法规的强制性规定，也不得违背公序良俗。
• 若协议中无此约定：则政府无权仅因税收未达标而强制企业退出。此时，政府的行为可能构成违约或侵权，企业有权要求政府承担相应的法律责任。

2. 法律规定角度

• 行政许可与行政处罚：政府招商引资行为通常不涉及行政许可的撤销或行政处罚的施加，除非企业存在违法违规行为。税收未达标本身并不构成违法违规行为，因此政府不能仅凭此点对企业进行行政处罚或撤销行政许可。
• 公平竞争与市场准入：政府应保障市场公平竞争，不得随意设置市场准入障碍或排除、限制竞争。强制企业退出可能涉嫌违反公平竞争原则，尤其是当该行为缺乏合理依据时。

3. 实际操作角度

• 协商与调解：在实际操作中，政府与企业之间更倾向于通过协商、调解等方式解决税收未达标的问题。例如，政府可以给予企业一定的宽限期或提供其他支持措施，帮助企业改善经营状况，从而达到税收目标。
• 法律程序：若政府决定采取强制措施，必须遵循法定程序，如听证、告知、决定等。未经法定程序，政府不得擅自强制企业退出。

4. 法律后果角度

• 若政府行为合法：即符合合同约定和法律规定，那么企业需接受强制退出的结果，并可能面临相应的经济损失。
• 若政府行为违法：企业有权通过法律途径维护自身权益，如提起行政诉讼或民事诉讼，要求政府承担赔偿责任。

建议：

• 对于政府：在招商引资过程中，应明确合同条款，确保合法合规；在处理税收未达标问题时，应遵循法定程序，保障企业合法权益。
• 对于企业：在签订招商引资协议时，应仔细阅读合同条款，了解自身权利和义务；在面临强制退出等风险时，应及时咨询专业律师，通过法律途径维护自身权益。

若您在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。