建设单位在特定情形下可以签订房屋拆迁补偿协议书，但需满足法定条件且受严格限制。具体分析如下：

1. 法定授权情形下的合法性

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，房屋拆迁补偿协议的签订主体应为市、县级人民政府确定的房屋征收部门（如住建局、征收办等），而非建设单位。但存在例外：

• 委托代理情形：若建设单位经房屋征收部门书面委托，并明确授权范围（如代为协商补偿条款、签署协议），则可在委托权限内签订协议。此时需注意：
  • 委托文件需载明被征收人范围、补偿标准、签约期限等关键条款；
  • 协议中应明确标注“受XX房屋征收部门委托”字样，避免主体混淆。
• 集体土地拆迁的特殊规则：在集体土地征收中，若建设单位通过合法程序取得土地使用权（如通过招拍挂出让），且拆迁行为已纳入政府征收程序（如取得征地批文、发布征收公告），则可能作为实施主体参与补偿协商，但最终协议仍需以政府名义签署或经政府确认。

2. 非法签订的风险与后果

若建设单位未经法定授权直接签订补偿协议，可能面临以下法律风险：

• 协议效力瑕疵：根据《民法典》第一百四十三条，无权代理签订的协议效力待定，需经被代理人（房屋征收部门）追认后方可生效；若未追认，被征收人可主张协议无效。
• 行政责任：若拆迁行为未纳入政府征收程序，建设单位可能涉嫌“未批先拆”“以租代征”等违法行为，面临自然资源部门处罚（如责令退还土地、罚款）。
• 民事赔偿：因协议无效导致被征收人损失的，建设单位需承担赔偿责任（如房屋价值损失、搬迁费用等）。

3. 实务建议

• 对建设单位：签订前需核实是否取得合法授权，保留委托文件、政府批文等证据；协议条款应与政府公布的补偿方案一致，避免擅自提高或降低标准。
• 对被征收人：签约前应要求建设单位出示授权文件，核实其签约主体资格；若对协议效力存疑，可向当地房屋征收部门确认或申请行政复议。

如有具体案例或地区政策差异，可进一步提供细节，我将结合地方性法规深入分析。