招标代理费的承担主体并未由法律作出强制性统一规定，而是通常由招标人与投标人或中标人根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。以下是对这一问题的详细分析：

一、有约定按约定

在招标项目中，招标人与投标人或中标人可通过招标文件或相关合同条款，事先明确招标代理费的承担方。这是最为直接和明确的方式，可以避免后续因费用承担问题而产生的纠纷。

• 实践中常见情况：招标人希望将招标代理费纳入项目成本，而中标人因获得商业机会和利益，承担此费用具有一定的合理性。因此，双方常在合同中约定由中标人承担招标代理费。但这种情况并非绝对，具体承担方还需根据双方协商和项目实际情况来确定。

二、无约定时按规定及行业惯例

若招标文件和相关合同未对招标代理费的承担作出明确约定，则应遵循法律法规和行业惯例。

• 法律法规背景：我国《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规均未明确规定招标代理费的具体承担主体，这为招标活动双方提供了自主协商的空间。
• 行业惯例及公平原则：在缺乏特别规定的情况下，从公平原则及费用与招标活动实施主体的关联性出发，通常由招标人承担招标代理费。因为招标人是招标活动的发起者，招标代理服务主要是为招标人完成项目招标工作而提供的专业服务。此外，招标代理费应包含在招标项目的总体预算中，以确保费用的合理性和透明度。

三、特殊情况的考量

具体承担主体还可能受项目性质、当地规定及交易习惯等因素的影响。

• 项目性质：不同性质的项目，其招标代理费的承担方式可能有所不同。例如，政府投资项目可能更倾向于由招标人承担，而商业项目则可能由中标人承担。
• 当地规定：某些地方政府可能有特定的规定或政策导向，影响招标代理费的承担方式。因此，在招标过程中，应关注当地的相关规定和政策。
• 交易习惯：在某些行业领域内，可能存在特殊的交易习惯，这也可能影响招标代理费的承担方式。例如，某些行业可能习惯于由招标人承担全部或部分招标代理费。

四、避免纠纷的建议

为避免后续产生纠纷，双方在招标过程中应充分沟通并明确招标代理费的承担方、支付方式等相关细节。

• 明确约定：建议在合同中详细列明招标代理费的承担方、支付方式、支付时间等相关条款，确保双方权益得到保障。
• 及时咨询：如遇到疑问或需要进一步的法律帮助，应及时向我咨询以获取准确的法律意见。

招标代理费的承担主体需根据具体情况综合考虑招标文件、合同条款以及法律法规等因素来确定。通过明确约定和合规操作，可有效避免后续纠纷的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。