针对您提出的“有设计资质但没有注册人员可以做吗”这一问题，以下是我的详细解答：

在申报工程设计资质时，单纯依靠有设计资质而无注册人员的情况通常是不被允许的。工程设计资质的申报对人员的要求是综合且全面的，它涵盖了注册执业人员和非注册人员两个方面，这两者在项目中承担着不同的职责与作用，是缺一不可的。

注册执业人员的作用

注册执业人员，如注册建筑师、注册结构工程师等，他们在行业内具有较高的认可度，拥有深厚的专业知识和丰富的实践经验。这些人员能够为项目提供关键的技术把控和权威性的指导，是确保项目设计质量和安全性的重要保障。

非注册人员的重要性

非注册人员同样在项目设计中发挥着不可或缺的作用。他们中可能包括一些从事多年设计工作，虽未取得注册资格但经验丰富的人员。这些人员凭借对地方特色、实际施工细节的深入了解，能够为项目实施提供切实可行的方案。不同专业的非注册人员在项目设计的各个环节紧密配合，共同推动项目的进展。

资质申报标准的要求

工程设计资质的申报标准会明确规定注册执业人员和非注册人员的类别、数量及专业要求。企业必须按照这些标准配备相应的人员，才符合申报条件。例如，在某些建筑工程设计资质的申报中，除了要求一定数量的注册建筑师、注册结构工程师外，还会规定建筑、结构、给排水等专业的非注册人员数量。

特殊情况与地区政策差异

虽然一般情况下注册执业人员不能完全替代非注册人员，但具体情况可能会因不同地区政策以及资质类型的差异而有所不同。有些地方可能在特定情况下有一些灵活政策，但这也是基于对整体人员结构合理性和项目实际需求的综合考量。因此，企业在申报工程设计资质时，应详细了解并遵循当地的相关政策和规定。

资质被撤销的风险

企业在办理建筑资质后不可松懈，必须确保项目实施过程中的人员配备符合资质要求。一旦因核查不通过而导致资质被撤销，企业在三年内将无法再次申请资质，这将对企业的发展造成严重影响。

综上所述，有设计资质但没有注册人员通常是不符合工程设计资质申报要求的。企业在申报工程设计资质时，应严格按照相关标准配备注册执业人员和非注册人员，以确保项目的顺利进行和企业的长远发展。