下属单位到机关值班是否合法，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 从劳动合同和规章制度的角度：

   • 如果下属单位与员工签订的劳动合同中，明确规定了员工需要到机关值班，或者单位的规章制度中有此类规定，并且这些规定不违反法律法规的强制性规定，那么下属单位安排员工到机关值班是合法的。
   • 反之，如果劳动合同或规章制度中没有此类规定，或者规定违反了法律法规（如超出了法定工作时间、未支付加班费等），则下属单位的安排可能不合法。

2. 从法律法规的角度：

   • 根据《劳动法》等相关法律法规，员工的工作时间、休息休假、加班费等都有明确的规定。如果下属单位安排员工到机关值班，但未按照法律规定支付加班费，或者值班时间超出了法定工作时间，那么这种安排是不合法的。
   • 另外，如果值班属于特殊工时制度（如不定时工作制或综合计算工时工作制），则需要经过劳动行政部门的批准，否则也可能被视为不合法。

3. 从员工权益的角度：

   • 员工有权拒绝不合法、不合理的值班安排。如果下属单位的值班安排侵犯了员工的合法权益（如未支付加班费、值班时间过长等），员工可以通过劳动仲裁或诉讼等途径维护自己的权益。
   • 同时，员工也有义务遵守劳动合同和规章制度中的合理规定。如果值班安排是合法且合理的，员工应当履行自己的职责。

建议：

• 对于下属单位而言，在安排员工到机关值班时，应当确保这种安排符合劳动合同和规章制度的规定，同时遵守相关法律法规，保障员工的合法权益。
• 对于员工而言，如果对值班安排有疑问或不满，可以先与下属单位进行沟通协商。如果无法达成一致意见，可以寻求劳动仲裁或诉讼等法律途径解决争议。

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