修建防护挡土墙用于防范泥石流破坏林地，是否能做出不予行政处罚的决定，需根据具体情况进行综合判断，无法一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、合法性角度
符合规划与审批：
- 若修建防护挡土墙的行为符合当地土地利用总体规划、城乡规划以及林业发展规划，且已经依法办理了相关审批手续（如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、林业用地审批等），则该行为属于合法建设，不应受到行政处罚。
未经审批或违反规划：
- 若修建行为未经相关部门审批，或者违反了土地利用总体规划、城乡规划或林业发展规划，则可能构成违法建设。在此情况下，行政机关有权依法对违法行为进行处罚，包括责令停止建设、限期拆除、罚款等。
二、必要性角度
紧急避险：
- 若修建防护挡土墙是为了防范泥石流等自然灾害对林地的破坏，且情况紧急，无法及时办理审批手续，根据《民法典》中关于紧急避险的规定，行为人可以在必要范围内采取避免损失发生的措施。但事后应及时补办相关手续，并向行政机关说明情况。若行政机关认可其紧急避险的性质，可能不会给予行政处罚。
非紧急情况：
- 若修建行为并非出于紧急避险的需要，而是出于其他目的（如扩大用地范围、改变土地用途等），则无法以紧急避险为由免除行政处罚。
三、行政处罚的裁量权角度
情节轻微：
- 根据《行政处罚法》的规定，行政机关在作出行政处罚决定时，应当综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素。若修建防护挡土墙的行为情节轻微，未造成严重后果，且行为人能够积极配合行政机关的调查和处理工作，行政机关可能依法作出不予行政处罚的决定。
情节严重：
- 若修建行为情节严重，如造成了林地破坏、水土流失等严重后果，或者行为人拒不配合行政机关的调查和处理工作，行政机关则可能依法给予较重的行政处罚。
法律建议
- 提前办理审批手续：在修建防护挡土墙前，应提前了解并办理相关审批手续，确保行为的合法性。
- 保留证据：若因紧急情况需要先行修建，应保留相关证据（如照片、视频、气象预报等），以证明行为的必要性和合理性。
- 积极配合调查：若受到行政机关的调查，应积极配合并提供相关证据和材料，以争取从轻或免除行政处罚。
如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律意见。