建设挡土墙防止山体滑坡却破坏林地，一般不能作出不予行政处罚的决定，但存在特定情形下可能不予处罚。以下从不同角度进行分析：
一、一般情形下的行政处罚
根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，将受到法律的制裁。具体的制裁措施包括五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。在建设挡土墙防止山体滑坡的过程中，如果未经批准或超过批准范围破坏了林地，且数量达到一定标准（如防护林地、特种用途林地五亩以上，或其他林地十亩以上），则可能构成非法占用农用地罪，需要承担刑事责任。同时，即使未达到刑事立案标准，也可能面临行政处罚，如罚款、恢复林地原状等。
二、特定情形下的不予处罚
紧急避险情形：
- 如果建设挡土墙的行为是为了防止更大的灾害发生（如山体滑坡可能危及人身安全或重大财产安全），且该行为是紧急情况下不得已采取的，同时没有超过必要的限度造成不应有的损害，那么可能构成紧急避险。
- 在紧急避险的情况下，虽然行为可能违反了某些法律规定，但因其具有正当性，可能不被视为违法行为，从而不予行政处罚。但需注意，紧急避险的认定需要严格符合法律规定的条件，且事后通常需要向相关部门报告并说明情况。
合法审批情形：
- 如果建设挡土墙的行为已经获得了相关部门的合法审批，且在审批范围内进行，那么即使过程中对林地造成了一定影响，也不应被视为违法行为。
- 在此情况下，相关部门不会给予行政处罚，但可能会要求采取补救措施（如补种树木、恢复林地功能等）以减轻对环境的影响。
情节轻微且及时纠正情形：
- 如果破坏林地的行为情节轻微，且行为人及时采取了纠正措施（如停止破坏行为、恢复林地原状等），那么相关部门可能会考虑不予行政处罚或减轻处罚。
- 但这需要行为人主动承认错误、积极配合调查并采取有效措施进行纠正。
三、法律建议
- 事先审批：在建设挡土墙等工程前，应事先向相关部门申请审批，确保工程合法合规。
- 紧急情况处理：如遇紧急情况需要立即采取措施防止灾害发生，应在事后及时向相关部门报告并说明情况，以便相关部门进行认定和处理。
- 积极纠正：如发现自己的行为可能违反了法律规定，应立即停止并采取纠正措施，以减轻可能的法律后果。
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