建筑工程仅有变更手续和竣工图，而没有签证单，在大多数情况下是不符合规范要求的，可能会引发一系列问题。以下从不同角度为您详细分析：
一、签证单的重要性
明确责任划分：
- 签证单是建筑工程中记录设计变更、工程量增减等关键信息的重要文件。它能够清晰界定变更事项的提出方、具体内容以及实施主体，从而避免日后产生责任争议。在涉及建设单位、设计单位、施工单位等多方主体时，签证单是划分责任的重要依据。
费用结算依据：
- 设计变更往往会导致工程费用的变化，包括人工、材料、设备等费用的增减。签证单详细记录了这些费用变动情况，为工程竣工结算提供了准确依据。如果没有签证单，可能会导致费用结算时产生纠纷，影响工程款的支付和工程的顺利推进。
施工进度调整参考：
- 及时办理签证单有助于施工单位根据变更合理调整施工计划和资源配置。签证单中记录的变更时间等信息，可以用于分析对工程进度的影响，在工期争议时作为重要参考。
法律合规性要求：
- 进行设计变更并办理签证单是遵守相关法律法规和一般流程的要求。签证单的合法性和有效性对于保障工程的合法性和各方主体的权益至关重要。
二、仅有变更手续和竣工图的问题
责任争议风险：
- 如果没有签证单，仅凭变更手续和竣工图，可能难以清晰界定变更事项的责任方。在工程出现质量问题或进度延误时，各方主体可能会就责任归属产生争议，导致工程停滞或法律纠纷。
费用结算困难：
- 竣工图虽然能够反映工程的最终状态，但无法详细记录设计变更过程中的费用变动情况。没有签证单作为费用结算的依据，可能会导致建设单位和施工单位在费用结算时产生分歧，影响工程款的支付和工程的顺利验收。
施工进度管理挑战：
- 签证单中记录的变更时间等信息对于施工进度的调整和管理至关重要。如果没有签证单，施工单位可能难以准确评估变更对工程进度的影响，从而无法及时调整施工计划和资源配置，导致工程进度延误。
三、特殊情况下的处理
- 在某些特殊情况下，如工程合同中有特别约定，对于一些细微的、不涉及费用和重大技术问题的设计变更，可能可以不进行签证。但这种情况相对较少，且需严格遵循合同约定。如果合同中没有明确约定可以省略签证单，那么最好还是按照规范要求办理签证手续。
四、法律建议
加强沟通协作：
- 各方主体应加强沟通协作，及时办理签证手续。在发现设计变更需求时，应立即通知相关方并共同协商办理签证事宜，确保工程的顺利推进。
完善合同条款：
- 在签订工程合同时，应明确约定设计变更的签证流程和责任划分。通过合同条款的约定，可以规范各方主体的行为，减少因变更手续不完善而引发的纠纷。
保留相关证据：
- 在办理变更手续和竣工图的过程中，应保留好相关证据。如变更通知、会议纪要、图纸变更记录等。这些证据可以在日后发生纠纷时作为重要依据，维护自身合法权益。
如有任何关于建筑工程变更手续、签证单或竣工图等方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。