垦造耕地确实算作补充耕地。以下是对此问题的详细分析：

一. 垦造耕地的定义与目的

1. 定义：垦造耕地通常指的是通过开垦未利用地、废弃地或其他非耕地资源，将其转化为可用于耕种的土地的过程。
2. 目的：垦造耕地的主要目的是增加耕地面积，提高土地资源的利用效率，并保障国家的粮食安全。

二. 补充耕地的概念

1. 概念：补充耕地是指为了弥补因建设占用、灾毁等原因而减少的耕地面积，通过开垦、复垦、整理等方式增加新的耕地面积的行为。

三. 垦造耕地与补充耕地的关系

1. 垦造是补充的方式之一：从定义上看，垦造耕地是通过开垦等方式增加耕地面积，这与补充耕地的目的和方式是一致的。因此，垦造耕地可以被视为补充耕地的一种具体方式。
2. 政策与实践中的体现：在实际操作中，政府通常会通过垦造耕地来补充因各种原因减少的耕地面积，以满足国家对耕地的需求。例如，自然资源部在公开通报的补充耕地问题项目中，就涉及了多个垦造耕地的项目，这进一步证明了垦造耕地与补充耕地的紧密联系。

综上所述，垦造耕地确实算作补充耕地。它是通过开垦等方式增加耕地面积，以弥补因各种原因减少的耕地面积，从而保障国家的粮食安全和土地资源的可持续利用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。