车上没乘客并不一定算非法营运。判断是否构成非法营运，需综合考虑多个因素，包括车辆是否具备营运资格、是否有从事营运活动的主观意图和客观行为表现，以及是否存在金钱交易等。

1. 非法营运的定义与核心要素：

   • 非法营运指的是未依法取得营运权而擅自从事客运、货运等经营性运输活动的行为。
   • 判断非法营运的关键在于：是否具备合法的营运资质，以及是否实际实施了营运行为。

2. 营运资质的考量：

   • 根据《中华人民共和国道路运输条例》，从事客运经营需要满足一定条件，如拥有合格车辆、符合规定的驾驶人员等。
   • 若车辆未取得这些条件而擅自从事客运经营，将被视为非法营运。

3. 营运行为的判断：

   • 营运行为包括但不限于揽客、等待乘客、实施金钱交易等。
   • 即使车上没有乘客，但如果车辆频繁在车站、机场等人流量大的地方招揽乘客，或通过网络平台发布揽客信息，也可能被认定为非法营运。

4. 金钱交易的重要性：

   • 存在金钱交易是判断非法营运的重要依据。
   • 如果执法人员在检查时发现车辆有与金钱交易相关的证据，如收费记录，即使当时车上没有乘客，也可能被认定为非法营运。

5. 特殊情况下的合理出行：

   • 在某些情况下，即使车辆没有营运资质且车上没有乘客，也不一定会被认定为非法营运。
   • 例如，车主只是临时顺路搭载亲朋好友，没有收取费用或以盈利为目的，或车辆在没有乘客的情况下行驶是为了返回出发地或进行其他非经营性活动。

6. 实际执法的考量：

   • 运管部门在执法时，会综合考虑车辆的使用情况、驾驶人员的行为、是否有金钱交易以及相关的证据等多个因素。
   • 因此，车上没有乘客并不直接等同于非法营运，而是需要结合其他证据来综合判断。

综上所述，判断是否构成非法营运是一个综合性的过程，需要考虑多个因素和证据。如果你对具体情况存在疑问或担忧，建议直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供更详细的法律分析和建议。