对于持证电子烟零售企业销售电子烟产品是否属于合法的经营行为，我们首先要明确几个核心前提：一是电子烟已经正式依法成为烟草专卖品；二是电子烟与卷烟、雪茄烟的销售需分别办理不同的烟草零售许可证。

基于这些前提，我们可以得出以下结论：

1. 持证销售电子烟的合法性：

   • 如果企业持有电子烟零售许可证，那么其销售电子烟产品的行为是合法的。
   • 如果企业仅持有卷烟或雪茄烟的零售许可证，而未办理电子烟零售许可证，那么其销售电子烟产品的行为将构成超越许可范围的经营行为，不属于合法的经营行为。此时，企业将面临行政处罚。但需要注意的是，这种行为并不构成刑法意义上的“无证经营”，因此不应以非法经营罪定罪处罚。

2. 政策调整对合法性的影响：

   • 目前，由于电子烟零售许可证的办理政策正处于调整之中，可能导致部分持有卷烟、雪茄烟零售许可证的企业无法通过变更程序实现有证经营电子烟。然而，这并不能成为企业违法销售电子烟的借口。
   • 企业应当密切关注政策动态，并在政策允许的情况下及时办理相关许可手续，以确保其经营行为的合法性。

3. 建议与提醒：

   • 对于已经持有卷烟或雪茄烟零售许可证的企业，如果想要销售电子烟产品，应当尽快向烟草专卖行政主管部门申请变更许可范围或新办电子烟零售许可证。
   • 在未取得电子烟零售许可证之前，企业应避免销售电子烟产品，以免触犯法律并遭受行政处罚。

综上所述，持证电子烟零售企业销售电子烟产品的合法性取决于其是否持有有效的电子烟零售许可证。如果企业未持有该许可证而擅自销售电子烟产品，将构成超越许可范围的经营行为，并面临相应的法律责任。因此，建议企业在经营过程中严格遵守相关法律法规和政策规定，确保经营行为的合法性。