建设单位未取得施工许可而受到行政处罚时，处罚的依据通常是合同价款，而非评估报告，但具体还需结合实际情况与相关法规综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 行政处罚的法律依据

根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，建设单位在开工前应当取得施工许可证。若未取得施工许可证擅自施工，建设行政主管部门有权责令停止施工，限期改正，并处以罚款。这里的罚款数额，通常与工程合同价款挂钩，而非评估报告。因为合同价款反映了工程建设的整体规模和投资额度，是衡量违法情节轻重的重要指标。

2. 合同价款作为处罚依据的合理性

• 反映工程规模：合同价款的高低直接反映了工程建设的规模和复杂程度。一般来说，合同价款越高，工程规模越大，违法施工的潜在危害也越大，因此处罚力度也应相应加重。
• 便于操作执行：以合同价款为处罚依据，便于行政机关在执法过程中快速、准确地确定处罚数额，提高执法效率。
• 符合立法精神：通过与合同价款挂钩的处罚方式，可以更有效地遏制违法施工行为，维护建筑市场的秩序和安全。

3. 评估报告在行政处罚中的作用

虽然评估报告在工程建设中具有重要作用，如评估工程价值、质量等，但在行政处罚中，它通常不作为直接依据。评估报告更多地是用于工程结算、审计等环节，为确定工程实际造价、质量等问题提供依据。然而，在特定情况下，如工程存在严重质量问题或安全隐患，且这些问题与未取得施工许可有关时，评估报告可能作为辅助证据，用于说明违法施工的严重性和危害性，但不影响处罚依据的选择。

4. 特殊情况下的考虑

• 若合同价款不真实：在某些情况下，合同价款可能存在不真实的情况，如虚报、瞒报等。此时，行政机关可能会结合其他证据，如实际投资额、工程量等，来综合确定处罚数额。
• 若工程未签订合同：对于未签订合同即擅自施工的情况，行政机关可能会根据工程的实际规模、投资额度等因素，参照类似工程的合同价款来确定处罚数额。

5. 法律建议

• 及时补办手续：对于未取得施工许可即擅自施工的建设单位，应尽快补办相关手续，以避免受到更严厉的处罚。
• 积极配合调查：在接受行政机关调查时，应如实提供相关证据和资料，积极配合调查工作，以争取从轻或减轻处罚。
• 寻求法律帮助：若对行政处罚有异议或认为处罚不当，可以及时寻求专业律师的法律帮助，通过行政复议或行政诉讼等途径维护自身合法权益。

总结来说，建设单位未取得施工许可而受到行政处罚时，处罚的依据通常是合同价款。但具体处罚数额还需结合工程实际情况、违法情节轻重以及相关法规的规定来综合确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。