未批先建情况下，规划建设部门罚没收入的依据一般不是直接以评估报告为准，而是依据相关法律法规对违法建设行为的处罚规定来确定罚没金额，评估报告可能作为确定违法建设价值或相关情况的参考依据之一。以下从不同角度详细分析：

法律法规依据角度

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

这里明确规定了对于未批先建且无法采取改正措施消除影响的违法建设，可以没收实物或者违法收入，并可处以罚款。但并没有直接规定以评估报告作为罚没收入的依据。罚没收入的计算通常是基于违法建设的工程造价、违法所得等法定标准，而不是直接依据评估报告。不过，在确定违法建设的工程造价、违法所得等具体数额时，可能会参考评估报告中的相关数据，但这只是作为辅助确定数额的参考，并非直接依据。

评估报告作用角度

评估报告在未批先建案件中可能发挥以下作用：

1. 确定违法建设价值：如果规划建设部门决定没收违法建设的实物，评估报告可以对违法建设的市场价值进行评估，为后续的处置（如拍卖等）提供价值参考。但这并不意味着罚没收入就直接等于评估报告中的评估价值，罚没收入可能还会受到其他因素（如违法情节、社会影响等）的影响。
2. 辅助确定违法所得：在涉及违法所得的没收时，评估报告可以对违法建设所产生的收益（如租金收入等）进行评估，帮助规划建设部门更准确地确定违法所得的数额。但同样，这也不是直接以评估报告作为罚没收入的依据，而是作为确定违法所得数额的参考。

实际操作角度

在实际操作中，规划建设部门在处理未批先建案件时，会首先依据相关法律法规对违法建设行为进行定性，确定是否属于没收实物或违法收入的情形。然后，会根据违法建设的具体情况（如工程造价、违法所得等）来确定罚没金额。在这个过程中，如果需要确定违法建设的价值或违法所得的数额，可能会委托专业的评估机构进行评估，并将评估报告作为确定罚没金额的参考依据之一。但最终的罚没金额还是会由规划建设部门根据法律法规的规定和违法建设的实际情况来综合确定。

建议：如果您面临未批先建被规划建设部门处罚的情况，对罚没收入的依据或金额有疑问，可以要求规划建设部门出具详细的处罚决定书，并说明罚没金额的计算依据和过程。如果您认为处罚决定不合理或存在争议，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询。